搬迁脱贫谋幸福 橘乡展现新图景 城固县狠抓易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚纪实

今年以来，城固县按照陕西省、汉中市脱贫攻坚工作的统一部署，紧扣年度目标任务，坚持统筹谋划、夯实责任、部门联动、细化任务、强化督查，移民（脱贫）搬迁各项工作扎实有序推进，有效改善了贫困群众生产生活环境，实现了“安全住房有保障”的目标，加快了贫困群众脱贫步伐，并取得了阶段性成效。

建立台账抓基础

截至目前，城固县“十三五”易地扶贫搬迁对象4571户11929人，且全部在贫困户系统标注，“三项协议”签订率达100%。根据安置方式，集中安置4564户11905人，分散安置7户24人，集中安置率99.8%。每年初，县上都会及时制定移民（脱贫）搬迁实施方案，将年度易地扶贫搬迁任务分解下达到各镇办，并建立搬迁安置台账，将搬迁对象逐一落实到点、到户、到人。

全力以赴抓建设

每年年底前，城固县就及早动手，加快第二年安置点项目前期审批和招投标工作，所有安置点赶在春节前全部开标。春节后，县上采取每天巡回检查、逐镇召开施工企业会议、逐点倒排工期、周通报、月排名等措施，督促各安置点备齐建筑材料，上足人力机械，加强施工力量，在保证质量和安全的前提下，加快工程建设进度。目前，“十三五”易地扶贫搬迁安置房建设任务全面完成，4571户达到入住条件并发放钥匙，群众入住率达到90%以上。

严格程序抓管理

城固县从严落实项目建设的“四制”要求和五方主体责任，移民搬迁安置点项目全部严格履行工程建设程序，项目规划设计方案全部通过住建部门技术审查，可研批复、规划许可证、用地预审、环评、洪评、中标通知书、施工许可证等建设审批手续齐备，全部实行统规统建。同时，实施项目跟踪审计，把审计监督关口前移。聘请第三方单位对移民搬迁项目实行全覆盖审计和全过程跟踪服务，通过严把设计概算审查、现场核实变更、工程结算审查和专项资金审计等重点环节，有效降低建设成本，确保项目建设规范有序。

强力攻坚抓腾退

精心组织，周密安排部署。今年以来，县委、县政府主要领导高度重视旧宅腾退工作，先行在9个镇进行试点后，在全县范围内迅速启动旧宅基地腾退复垦工作。成立了由县长任组长、3名县级领导任副组长、22个部门和17个镇办主要负责人为成员的移民（脱贫）搬迁土地综合整治工作小组，建立一把手挂帅、分管领导主抓、部门联动、齐抓共管的工作机制。先后召开全县培训暨安排部署会、工作汇报会、现场推进会等，抽调14名科级干部驻镇督导，筹措下拨启动资金9500万元，有力保障了腾退工作顺利有序开展。

“四位一体”，统筹同步实施。县委、县政府在深入调研的基础上，坚持将移民搬迁旧宅腾退复垦与土地增减挂钩指标流转、脱贫攻坚摘帽退出、农村人居环境改善工作统筹推进，“四位一体”同步实施。既消灭了农村危旧房，消除了安全隐患，同时统一标准、同步推进人居环境改善，服务于新农村建设，进一步提升了村容村貌，为实施乡村振兴战略奠定良好的基础。

明确范围，制定奖补标准。县政府召开常务会议专题研究，将腾退复垦范围扩大，一并纳入土地综合整治。在此基础上，明确拆旧腾退复垦奖补政策标准：一是全县易地扶贫搬迁户按家庭人口计算，每人给予5000元补助；二是按照旧房结构、实测面积核算补助资金，按照砖混结构每平方米100元、砖木结构每平方米80元、土木结构每平方米50元、简易结构每平方米30元给予补助；三是凡在协议期内完成拆旧并清场的，按建筑面积每平方米奖励10元。复垦补助标准为：复垦为水田1.2万元/亩，旱地8000元/亩，其他5000元/亩。

广泛宣传，营造工作氛围。采取网络、标语、会议、入户等多种形式，广泛宣传国家“一户一宅、搬新拆旧”政策和旧宅腾退复垦的目的意义、拆旧范围、奖补标准、实施步骤等，有效提高群众的政策知晓率。通过耐心细致的思想工作和逐户上门宣传动员，取得了搬迁群众的理解和支持，让群众放心搬迁、主动拆旧。同时，坚持以点带面，发挥示范带动作用，集中拆旧一批、兑付补助一批，让群众真正看到腾退复垦、土地综合整治带来的实惠，激发群众自觉主动搬新、腾退、拆旧的热情。

破解难题抓示范

城固县严格落实陕西省脱贫攻坚指挥部《关于统筹推进易地扶贫搬迁群众稳定脱贫实施意见》，紧扣搬迁群众安居乐业的脱贫目标，倾力打造以“县移民扶贫产业园”为龙头、“百亩设施农业大棚”为基地、农业示范园区为依托、“社区工厂”为补充的“四位一体”产业帮扶体系。目前，总投资6亿元、占地150亩的县移民扶贫产业园，现已完成6万平方米标准化厂房建设，台湾侑成乐器、台湾千如电子、香港嘉鸿手套、南通佳可服饰、福建都豪唛服饰等一批劳动密集型企业已入园并投产。整个园区10万平方米标准化厂房建成后，可解决2000余名群众的就业问题，年人均增收1.5万元。由县易地扶贫搬迁公司建设的文川镇40亩、上元观镇20亩现代化设施农业大棚已建成投用，主要发展反季节蔬菜水果、花卉苗木、香菇菌类等，效益初现。

据城固县自然资源局党组成员、县移民（脱贫）工作办公室主任田国洋介绍，下一步，该县将进一步巩固搬迁成果，围绕实际入住率、稳定脱贫率、旧宅腾退率和搬迁融入度的“三率一度”要求，全面完成“搬得出、稳得住、能脱贫、快融入、可致富”任务。

文/图吴铎左鹏强吴昌永

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