新征程新作为 党建引领聚合力产业发展奔富路 城固县首个镇级农业综合改革产业示范区党委助力农业发展调查
本报记者乔佳妮通讯员邬正鹏
把党组织建在产业链上，城固县有着不一样的做法。
2018年12月27日，城固县首个镇级农业综合改革产业示范区党委在沙河营镇挂牌成立。沙河营镇党委委员、人大主席张锋刚的人生履历中又多了一个身份：沙河营镇农业综合改革产业示范区党委书记。
该党委是城固县第一个经县委组织部批准建在产业链上的基层党委，其不是简单地将党支部建在产业链上，而是横跨村、企、合作社的联合党委。”张锋刚坦言，该党委虽然批复成立时间不长，但沙河营镇先行先试，已经运行了一年时间，作用明显。以土地入股为例，过去在相邻的几个村连片土地入股1000亩，需要耗费2年时间，现在依托沙河营镇农业综合改革产业示范区党委，陕西果业集团1000亩产业项目用地问题仅2个月就顺利解决。
党建引领的力量有多大？其在脱贫攻坚、乡村振兴中有哪些独特作用？记者对此进行了调查。
破壁垒，党委建在产业链上
1月28日，在沙河营镇，记者看到，该镇农业综合改革产业示范区党委组织架构图、党委班子和办公室人员构成、运行制度、职能职责等全部上墙。
张锋刚介绍，沙河营镇农业综合改革产业示范区党委覆盖刘叶、张家嘴、司家铺、袁家营、安乐堂5个相邻的行政村党支部、4个合作社党支部和7个产业园区党支部，管理264名党员，通过选举产生党委委员11人，党委委员由镇上的3名领导和部分村党支部书记担任；主要职责是承担农业综合改革产业示范区党委覆盖区域范围内的基础设施和项目建设的管理协调，协助镇党委推动产业发展。
“上面千条线，下面一根针。”作为基层治理的重要环节，镇级党委本身日常事务繁杂，向上“一对多”向下也是“一对多”，在无先例可循的情况下，沙河营镇为何还要“吃螃蟹”，设立农业综合改革产业示范区党委呢？
“沙河营镇猕猴桃、设施蔬菜、草莓、杂果等初具规模，是汉中市的产业大镇。按照我们的产业规划将来要建产业田园综合体，需要连片土地5000亩。可现实问题是，各村土地紧缺，需要跨村协调土地，由于村与村之间情况不同，征地进度不一，矛盾多发。”沙河营镇党委书记李志鹏坦言。
李志鹏是组建沙河营镇农业综合改革产业示范区党委的主要推动者。他认为，现在的党委，就是把党组织建在产业集群上，通过党组织关口前移，对有关产业发展的问题，统一收集、归口管理，让各个产业村、产业园区之间横向对接，打破区域、行业等界限，让产业项目资金跨村整合使用，促进产业发展提速。
补短板，能人聚在产业链上
李树荣是袁家营村的党支部书记，过去他把村集体的猕猴桃产业经营得很红火，但近几个月他的手“伸得有点长”，一心扑在了张家嘴村的征地拆迁和安乐堂村的产业政策宣讲上。张家嘴村有几户农户因种种原因宁愿土地撂荒也不愿流转土地。李树荣出面协调矛盾，讲政策、讲利弊，问题很快得到解决。
一个村的党支部书记协调处理另一个村的矛盾，这在常人看来有点不太合适，但在沙河营镇镇长肖利安看来却很正常。
“李树荣有了农业综合改革产业示范区党委委员这个身份，干这些工作不算越位，这正是该党委创新机制激活党员能人带头作用的典型。目前，像李树荣一样的党员能人跨村服务的不在少数，此举也弥补了村级自治的功能短板。”肖利安说，各村村干部的能力不尽相同，面临的挑战也不同。比如，同样的产业政策，每个村都要宣讲一遍，村干部执行起来因为理解不同，有的就会跑偏，这让镇干部在这些事情上耗费了更多精力。
据了解，沙河营镇农业综合改革产业示范区党委建立以后，每月集中召开一次工作点评会，把村干部放在队伍里比一比，让他们相互之间有了竞争，一些干劲不足的村干部感到了压力，找到了改进方向。最为关键的是，农业综合改革产业示范区党委赋予党员能人跨村、跨园区协调的职责，哪里发展有问题，哪里就有他们忙碌的身影。
据悉，下一步，他们还要探索农业综合改革产业示范区党委运转、管理的新路子，让优秀的党员担任党委的领导成员，激发更多活力。
聚合力，群众富在产业链上
农业综合改革产业示范区党委发挥的作用不止于此。
“以前各村每年给镇上报各村的规划，就算是田地相邻的两个村，在修水渠、田间路时都是各修各的，重复建设。大项目进来了以后还要再次修建新的基础设施。现在农业综合改革产业示范区党委可以跨村进行基础设施建设，节省了资源，也更加科学合理。”刘叶村党支部书记刘祝庆说。
李志鹏认为，此前之所以出现这些问题，是各打各的“小算盘”导致的。以合作社分红为例，同类型同收益但不同村的合作社分红金额差异很大，这样也不利于凝聚合力。而农业综合改革产业示范区党委从建立初期就注重顶层设计，统一建设、统一利益分配，一方面防止各村、产业园区之间唱“独角戏”和无序竞争；另一方面防止产业园区把农民排除在产业链外，造成产业壮大、农民却不增收的现象。
壁垒打破了、短板补齐了，沙河营镇依托农业综合改革产业示范区党委的组织优势，大力引进产业，一个个跨行政区域的产业项目应运而生。截至目前，农业综合改革产业示范区党委辖区内，流转土地近6000亩，占耕地面积的65%，吸引了陕西果业集团、汉中诚成公司、汉中勇帆生态农业有限公司等多家企业（项目）进驻发展猕猴桃、花卉、杂果等产业，这些项目全部与村集体合作社挂钩，实现了多方共赢。
农业经济学家、西北农林科技大学博士生导师王征兵认为，沙河营镇农业综合改革产业示范区党委的建立，把党组织优势真正融入产业发展中，让党建与经济发展找到了较好的结合点，有利于形成“组织围绕产业转、党员跟着产业走、干部盯着产业干”的良好氛围，也有利于推动产业发展，实现乡村振兴。
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