巩固国卫创建成果同心共建最美城市 ——市中心城区二0一七年巩固国家卫生城市工作纪实
本报通讯员 卢勇
2015年3月，汉中市中心城区成功摘取“国家卫生城市”桂冠。按照国家卫生城市创建考核要求，2017年汉中市将接受国家爱卫办组织的首次暗访复审“大考”。
今年以来，全市上下从年初就紧锣密鼓启动开展国卫复审迎检备战工作，持续开展了中心城区交通秩序专项整治，并按照市委、市政府部署扎实实施了设施大改观、管理大加强和文明大提升“三大治理行动”。作为固卫主战场的汉台区，还全面动员部署开展了城市环境综合整治“百日会战”活动。特别是从5月份以来，全市各级把尽快补齐补足国卫创建的12个“短板”作为着力点和突破点，坚持问题导向，聚焦整改达标，戴着“显微镜”找问题、拿着“放大镜”查不足，逐项施策、各个击破。采取过硬办法和超常措施，挖掘整合一切可用力量下沉到一线各办事处、街道、集贸市场，每项整治都成立专门促抓班子，明确整治标准和整治时限，在中心城区全面掀起了国卫复审迎检集中整治“大会战”高潮。在广大干群的不懈努力和积极参与下，中心城区城市面貌正在悄然发生着巨大变化，城市因综合创建正变得越来越美丽……
补齐“八小”行业的卫生短板。针对中心城区小餐饮、小食品店、小作坊摊贩管理面多线长的现状，集中采取“三个一批”的措施强化整治：即不合格不达标的，坚决关停一批；有条件、有基础的，整改规范一批；条件好、经营好的，示范带动一批。具体工作中，拉网式排查城区所有“八小”经营单位证照标识，坚决杜绝无照无证、证照不全经营；督促经营场所搞好内部卫生，完善消毒保洁措施和“三防”设施，完善功能分区和餐厨垃圾收集，对餐厨垃圾收集容器必须进行加盖；提高从业人员卫生意识,从推广统一衣帽、着装入手，打造出亮点；同时，强化监管坚决杜绝小食品店使用有烟煤。截至目前，累计整治食品经营户3031户次，现场整改2657户，停业整顿787户，取缔16户。
为商户免费发放工作服、帽6541套，工作围裙10000件，大部分餐饮、作坊从业人员统一了着装，消除了无证经营现象，经营场所卫生整洁，从业人员持健康证上岗，信息公示牌悬挂和“三防”设施基本到位，中心城区“八小”行业经营活动进一步规范，有效保障了老百姓“舌尖上的安全”。
补齐集贸市场和便民市场的监管短板。成立了12个市场监管办公室，配备专职管理人员，统一组织外聘保安和经营秩序管理人员，充实到市场进行车辆、占道经营、乱摆乱放、环境卫生管理工作，落实“三防”设施和“四公示”牌，购置了500余个带盖垃圾桶配发各经营户，改变了集贸市场的脏乱差现象。对中心城区8个便民市场采取抽调“五包”协管员值守和机动巡查管理相结合的方法，落实了定人、定岗责任加强管理。关停前进路夜市、椰岛广场、明珠等便民市场活禽宰杀，在虎桥路、西新街集贸市场内划定区域改造为活禽集中宰杀场所，将便民市场的活禽宰杀全部集中到两个规范化市场。对聚春巷马路市场、宠物马路市场、劳动西路、河鲜露水市场、四号桥跳蚤市场等影响交通的马路市场给予取缔，对虎桥路集贸市场、药材批发市场、王家巷便民市场进行改造和道路硬化，统一设置防雨遮阳棚，受到商户和群众好评。
补齐环卫设施管理的短板。坚持定人定岗定责，加强公厕卫生管理，落实设施管护。对城区所有公厕进行排查，完善标识标牌和缺损设施，推进公厕免费开放，并加强垃圾中转站的卫生保洁。今年以来，新增保洁车160台，增设小区垃圾桶2500余个，更换更新果皮箱2000余个，城区所有公厕实现免费开放，道路机械化清扫率达到90%以上。
补齐占道经营整治的短板。今年以来，市区两级以“铁腕治乱”为口号，联合街道办事处坚持网格化监管，累计开展各类专项整治行动30余次，清理占道经营700余处，规范门头牌匾230余面，暂扣物品478件；整治人行道车辆乱停放1258起，共设置机动车停车泊位80余处，非机动车车位50余处，新划车位50余处；针对夜间出店餐饮和烧烤摊点，开展整治40余次；疏堵结合设立便民市场，共设置集贸市场12个，临时便民市场8个，季节性蔬果销售点9个；组织城管志愿者活动3起。对各类违法建设行为加大查处力度，共拆除公建违法修建0.37万㎡，私人违法修建1.29万㎡，将违法建设控制在萌芽状态。规范户外广告和占道经营的审批，拆除破损户外广告30余面，取缔未经审批占道经营272处。经过持续整治，长期占道的“僵尸车”被集中清理，机动车占压人行道、盲道现象得到改观，小吃摊点做到入市入室经营，人行道真正还路于民。
补齐硬件建设欠账的短板。全力做好城市基础设施维护工作，及时平整破损沉陷路面，修复贯通盲道等城市无障碍设施，全面检查井盖是否完好。对主要大街隔离护栏、垃圾筒、果皮箱、公交站台、广告牌以及地面供电箱等城市部件进行全面清洗和维护。今年以来，先后完成前进路中段道路改造，实施人民路、莲湖路和南一环人行道改造，累计实施道沿修补3000余米，修补新桥十字等3条路面坑槽5500㎡，人行道完成修补56380㎡，砼路面修补1.2万㎡，沥青路面修补1.5万㎡，完成车辙修补5200㎡；先后完成22条街区、2万延米交通标线划线工作，累计施划10条街道非机动车站点54处、189个点位、共计5245米，新设立非机动车标准化保管站14处，使城市公共基础配套设施更加完善。
补齐城乡环境脏乱差的短板。对城区主要路段环卫保洁工作做到全区域、全时段、无缝隙覆盖，发动社区干部群众集中整治城固机场至铺镇段、城市东、北出入口、108国道宗营段沿线，确保沿线可视范围内无积存垃圾、无乱搭乱建、无野广告；集中整治火车站、高客站、汽车站、学校、医院等窗口单位环境卫生，把城中村、城乡结合部、老旧小区、“三无小区”、单位家属楼院作为环境卫生整治的重点，重点清除积存垃圾、归置杂物和柴堆粪堆。社区办事处和工商、商务部门协调联动，对城区废品收购点进行集中检查，依法关停整改5家。今年以来，累计出动人力2.7万余个，清除卫生死角1028处，整治背街小巷143条，城中村23个，城乡结合部18个，清除野广告3万余条，清理清运垃圾、杂物共3.7万余吨。
补齐交通秩序混乱的短板。开展城区交通秩序集中整治行动，重点突出机动车礼让斑马线，机动车乱停乱放、随意变道调头，非机动车和行人乱穿乱行、闯红灯、逆行，清理电动车、摩托车安装遮阳伞、雨棚行为，建立非机动车、行人交通违法行为教育劝导站。将人行道车辆违停纳入交管处罚系统，实行城警联动机制，提高车辆停放管理工作效能。加强客运市场整治，从严从快查处出租车欺客、宰客，严厉打击“黑车”、电动三轮车从事非法营运，重点整治客运班车随意停靠、拉客现象。今年以来，累计查处超速578起、闯红灯318起，现场纠正非机动车和行人违法行为8.5万起、涉牌涉证626起、拘留34人，强制拆除遮阳伞、雨棚2500余套，发放宣传单10万余份，劝导教育8万余人次，国内20余家新闻媒体对交通秩序整治情况进行了跟踪报道。
补齐绿化亮化效果差的短板。结合创建国家园林城市，全面完成城区缺株死树和绿化带绿篱补栽任务，集中清除绿化带中垃圾杂物，加强苗木养管，提升街景绿化景观效果。累计补栽行道树400余株，绿篱补植6000平米，完成东出入口道路绿化改造提升项目，实施绿化面积4.5万平米，目前崔家沟转盘绿化改造、天台路绿化带改造和城区绿化护栏安装工程均稳步推进。进一步优化主要街道的亮化方案，抓好背街小巷的亮化工作。累计维修路灯6800余盏，更换电缆6000米，更换架空线1500米，检修控制箱、监控终端392台次，设备维修出勤1526台次，确保了主要大街亮灯率98%以上，背街小巷亮灯率96%以上。
补齐健康教育暨健康促进和病媒生物防制的短板。编印下发《汉中市巩固国家卫生城市单位社区健康教育宣传技术指南》，要求所有机关单位、社区规范设置健康教育和病媒生物防制固定宣传栏，在机关单位全面推行工间操制度，并列入市全运会比赛项目。加强卫计医疗系统规范化建设和管理，以市民学校为依托，全市累计开展普及宣传教育讲座27场次、8万余人次，发放健康知识教育宣传资料7万余份。组织力量对公共外环境布放的灭鼠毒饵站进行全面检查，规整布放位置，更换或补充灭鼠毒饵，完善警示标示；针对部分农贸市场、垃圾收集站、公共厕所等重点场所（部位）的蝇密度开展调查监测，及时评价消杀防制效果；对中心城区所有垃圾收集站、压缩站持续进行每天2次的化学滞留喷洒作业，严格控制蝇密度。中心城区累计投放毒饵盒2.26万个，投放鼠药1600余公斤，今年盛夏季节市民普遍反映城区蚊蝇数量明显减少。
补齐建筑工地整治的短板。加强建筑渣土运输源头监管，严格落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%扬尘污染源头监管措施，累计查处建设工地裸土未覆盖、施工无围挡、拆迁扬尘大等违法行为100余次，下发《整改通知》14份，立案处理6起。加强建筑渣土运输车辆监管，对城区26家建筑垃圾运输企业313辆车，共计安装北斗系统终端179套，累计监控抓拍违规车辆145辆次，并计入运输企业档案。强势开展联合执法，严查违规运输处置行为，今年以来累计开展集中整治10次，检查运输车辆1737辆次，查处违法违规车辆612辆，处罚145辆，处置道路污染34次，冲洗污染路面1万余平米，立案处理3起。将工地围挡纳入文明工地创建的重要内容加强监管，制作高规格、高档次的生态墙、文化墙，喷涂创建公益广告，先后建成西新街、东新街、梁州路、望江南路等约5109米文化生态墙，成为一道道靓丽的“城市风景线”。
补齐固卫宣传的短板。召开国卫复审迎检宣传工作专题会议，从社会宣传、媒体宣传和网络宣传等层面全方位、多层次、多角度对创建宣传工作进行安排部署。举办“真美汉中我代言.四城联创我奉献”演讲赛、摄影赛、知识竞赛等活动，激发广大市民参与创建的热情。精选提炼“四城联创”宣传标语，要求各县区、各单位充分利用宣传资源，在重点地段利用闲置广告牌和LED以及楼宇电视等进行宣传，累计刊播视频宣传90余小时。集中在25处城市主干道十字路口交通分隔栅设立创建宣传牌200余面，在城区主干道绿化带设立创建宣传牌300个。注重发挥主渠道作用，在汉中日报、汉中电视台、汉中广播电台设立专栏专题，累计在汉中电视台、汉中日报刊发创建宣传和曝光不文明行为新闻稿件350余条。依托市政府网站，开设“四城联创，共享美好生活”专题页面，对创建工作信息和创建工作动态及时上网。同时，开设网民专题讨论区，让全市网民开展大讨论，征集网民对“四城联创”的意见和建议，形成网下网上、共识共力推动创建的良好局面。积极运用新媒体扩大创建宣传覆盖面，通过手机移动短讯推送手机彩信3万余条，开通“汉中综合创建”微信公众号，与腾讯公司合作在手机微信朋友圈、腾讯网、QQ平台推送综合创建公益广告和工作动态20000余条次，宣传受众达300万余人次。通过全方位、广角度、深层次的立体宣传报道，为城市综合创建工作大造声势，提高了“四城联创”的市民知晓率和社会参与度。
补齐固卫督查的短板。今年以来，市委书记王建军、市长方红卫多次专题听取国卫复审迎检工作汇报，解决创建中遇到的困难和问题；市委常委、常务副市长李九红，市委常委、副市长张谋等市级领导先后9次实地检查创建综合整治情况，督促县区、部门抓好国卫“短板”整改。针对巩固国家卫生城市薄弱环节，策划组织重点业务培训。4月份，邀请国卫专家孙养信对汉中市病媒生物防制工作进行了专题培训；5月份，邀请国家爱卫专家武文对汉中市迎接国家卫生城市暗访进行了专题培训；6月份，又邀请全国知名食品安全专家李英剑对汉中市食品安全和重点场所卫生进行了专题培训。同时，积极组织市县区业务骨干参加了6月份全国爱卫办在重庆合川区举办的国家卫生城市暗访专题培训班。通过专题培训辅导，使各级各部门对巩固国家卫生城市标准要求、方式方法、暗访复审等相关内容和程序有了更清晰的概念。建立了市区机关干部周五卫生大扫除制度，动员机关干部积极参与城市环境整治。在汉台区7个办事处层层召开创建包联专项会议，发动各级共识共力、齐抓共管，传导工作压力、落实环境综合整治任务；成立三个督导组，对中心城区市容环境整治工作进行拉网式排查，特别是对160条背街小巷一一摸排，建立整治工作台账，督促县区扎实整改。截至目前，先后围绕城乡环境综合整治进行了五轮拉网式暗访督查，累计发现督办专项问题210余项，整改到位190余项，部分问题正在督促整改；在跟踪督办过程中，市创建办先后汇总整理《创建工作动态》27期，下发专项问题《督办函》58期，督办整改各类环境整治问题380余项。
今年以来，通过全市上下拉网式、大力度、高强度的国家卫生城市迎检集中整治，目前汉中市中心城区城乡环境综合整治取得显著成效，巩固国家卫生城市基层基础工作进入历史最好时期。主要体现在：一是城市主干道、主要公共场所、居民小区、旅游景区景点的环境卫生脏乱差问题得到有效整治，市容环境大为改观；二是城市交通秩序和疏导管制得到加强，机动车乱停乱放和行人乱行乱穿现象有所减少；三是沿街门店和重点商场、市场的店外经营、占道经营、乱摆乱放问题初步遏制，市场秩序逐步好转；四是城区建筑工地施工管理进一步规范，工程车辆带泥扬尘上路和“滴、漏、撒”问题有效解决；五是城市道路、绿化、亮化建设不断加强，公厕、集贸市场、便民市场管理力度加大，“八小”监管有力有效，城市服务功能有所改善，市民行路难、入厕难、停车难、倒垃圾难等问题有效缓解。城乡环境整治活动开展以来，也受到了广大市民群众和社会各界的普遍认同和大力支持，产生了良好的社会影响。
城市综合创建将一直在路上。汉中市将持之以恒把巩固国家卫生城市基层基础工作各项措施落到实处，努力让环境更整洁、管理更有序、城市更美丽，以崭新的城市面貌迎接高铁时代的到来，为更高水平建设“三市”，打造“两汉三国真美汉中”形象品牌，努力建设“陕西最美城市”不懈奋斗！
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