优化国土空间规划 助推青川融入成渝双城经济圈
□刘福昌
推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。
成渝地区双城经济圈建设，是机遇，也是挑战。位于成渝地区双城经济圈环线上的青川，有着得天独厚的区位优势。加快推动成渝地区双城经济圈建设，青川将如何作为？勇于探索的青川自然资源部门正在提前谋划，积极融入，乘势而上。
做好国土空间规划编制
规划是城乡建设的龙头。在推动融入成渝地区双城经济圈建设的进程中，青川县自然资源局的主要任务就是编制好国土空间规划，而国土空间规划编制的效率与质量是建立在全面详实的基础数据汇集、各类空间性规划整合工作基础之上的。青川县自然资源局深入各乡镇调研，全面梳理全县现有的空间利用、自然资源、社会经济等各类基础数据及发展现状、发展诉求，尽可能在编制规划中予以落实。同时，统筹划定“三条控制线”，协调解决制约因素，为全县唱好“双城记”预留充足的发展空间，扫清障碍。
规划科学是最大的收益，规划失误是最大的浪费。青川县自然资源局不断强化规划引领，已于2019年12月在全省招标，确定高水平规划编制单位——四川省国土技术科学研究院（和四川同济京奥城市规划设计研究有限公司，高质量推进青川县国土空间规划编制，优化国土空间布局。在编制过程中，主动与市级自然资源局汇报、对接市级规划编制单位，打通市县传导的无障碍通道，以此提高编制规划效率及科学性。在加快推进国土空间规划编制时，青川县自然资源局紧盯牵引性、全局性的重大事项，采取“清单制+责任制”方式，推进自然资源规划工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化，压茬推进重点任务落地落实。同时，该局把握成渝地区双城经济圈建设的重点任务，用好用活自然资源政策，争取增量、盘活存量，精准对接重大基础设施建设、产业发展、城镇建设等用地需求，科学合理安排用地结构，为青川县推动融入成渝地区双城经济圈建设做好重点项目用地保障。
为融入做好无缝衔接
目前，青川县自然资源局正在强力推进四个方面的对接工作，为青川真正融入成渝双城经济圈建设做好无缝衔接。
首先是强化区域空间规划衔接。抓紧构建国土空间规划体系，积极对接成都“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间新格局，加快编制完成《青川县国土空间总体规划(2020-2035年)》，扎实推动成渝地区双城经济圈国土空间规划编制工作，优化成渝地区双城经济圈国土空间开发保护格局，协同推动基础设施互联互通、产业统筹布局、公共服务共建共享、生态环境共建共治。
第二是强化产业规划衔接。与市级相关部门密切配合，围绕四川省《关于优化区域产业布局的指导意见》《关于加强构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》和广元市“5+1”绿色产业体系定位，主动配合做好推进省级和市级国土空间规划编制工作，加快形成全县国土空间开发保护“一张图”。
第三是强化保障重大项目用地需求衔接。围绕推进铁路建设和公交化运营、高速公路建设、通信能源建设等重大项目，靠前研究“能、交、水”等重大基础设施布局，增强国土空间规划编制前瞻性,努力满足未来发展需要；进一步完善建设用地规划和年度计划指标分配管理机制，实行“要素跟着项目走”，夯实全市重点项目用地计划指标保障；强化服务意识，通过提前介入、靠前服务等方式,做好用地报批的全程跟踪服务，有效保障能源、交通、水利等重大项目用地需求。
最后是强化自然资源领域改革衔接。积极探索开展土地管理综合评估，探索推进集体经营性建设用地依法入市；完善主体功能区配套政策，健全各类主体功能区差异化协同发展长效机制；抓改革深度，强化“不破法规破常规”理念，打通优化营商环境痛点、难点、堵点，梳理权责事项，厘清权责边界。抓好审批权限下放和指导监管，确保审批效率更快、营商环境更优。完善土地要素市场，推动建立自然资源要素跨区域合理流动机制，更好地服务好青川建设成生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县。
（作者系青川自然资源局党组书记、局长）
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