询问背后是责任 共挑脱贫“千斤担”青川县人大常委会创新监督方式专题询问扶贫开发工作纪实
□刘保刚
近日，青川县第十八届人大常委会召开第八次会议，对《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况和扶贫开发工作情况开展了专题询问：《条例》贯彻实施情况如何？全县的脱贫攻坚工作有哪些进展和实质性成果？老百姓的满意度高不高？工作中还存在哪些问题？这些问题如何得到快速而有效解决？
一连串的“？”成为本次会议的“标志性符号”。这是该县第十八届人大常委会产生以来首次开展专题询问，既是代表人民行使监督职权的人民之问，又是履行法律赋予职权的法律之问！既是国家权力机关的权力之问，又是围绕中心推动工作的发展之问！更是在县委的领导下解决人民群众切身利益问题的民生之问！
紧扣主题：
找热点查难点定焦点
绿水青山眼底收，万千民生心中留。
专题询问应该“问”什么？怎么“问”？“问”出的问题又该如何解决？如何把“问”变成助推各项工作的动力？对县人大常委会履行监督职能来说，这是一个新形势下面临的一个新课题、新挑战。
“专题询问的目的不是在问，而是在于推动重点工作和解决实际问题，最终实现寓支持于监督之中，以监督促进发展。”县委书记罗云给出了指导性的意见和建议，“专题询问应把握三个原则：符合中央和省委、市委、县委重要工作部署；人民群众普遍关注的热点、难点问题；确保相关工作在一定阶段收到立竿见影的成效。”
根据这三项原则，县人大常委会先后多次召开党组会、主任会议研究确定询问工作方案和询问选题。县人大常委会党组书记、主任殷扶炯一针见血地指出，询问工作就是要紧扣中心工作，贴近民生实际，回应社会关切，主动去“问”大事、“询”大局，“问”热点、“询”焦点。为确保问出实效，县人大常委会进行了多次实地走访、反复论证和深入调研。
作为秦巴山区脱贫攻坚的主战场之一，扶贫开发事关全面建成小康社会和人民福祉，是当前各级党委和政府的一项重大政治任务，是社会各界和广大人民群众最为关注的焦点。当前，精准扶贫已进入攻坚阶段，在点多面广、时间紧迫、任务艰巨的情况下，青川究竟是个什么情况？还存在哪些问题和矛盾？没有调查就没有发言权。今年4-5月份，县人大常委会开展了 《条例》贯彻执行情况执法检查和调查研究。通过入户走访、问卷调查等形式，虚心听取各级人大代表的意见和建议，广泛收集社会关注、群众关心的热点、难点问题，掌握了大量一手资料，形成了有分量的专题调研报告。
为确保专题询问能问在“点”上、问出成效，县人大常委会在《条例》执法检查调研和执法检查报告审议意见的基础上，综合人大代表提出的意见、建议和批评，从中选出那些带有苗头性、倾向性、时限性强、急须解决的问题，针对政府工作中不清楚、不理解或不满意的地方开展询问。经过认真疏理分类，最终确定对《条例》贯彻实施情况和扶贫开发工作情况开展专题询问。他们拟定了下足“绣花”功夫做好精准扶贫精准脱贫工作、加强扶贫项目管理、推进产业扶贫、统筹整合使用涉农资金、易地扶贫搬迁、推进教育扶贫、推进健康扶贫等7个方面的具体问题。这些问题既突出重点，又带有共性、关注度高，经召开县人大主任会议认真分析研究，确定为专题询问的主要内容，并转达给县政府及有关部门，提高对专题询问的认识，为应询回答做好准备。县政府及相关部门把开展专题询问作为发现问题、倾听民意、改进工作、落实任务的动力和契机，有针对性研究解决问题的办法和措施。
有问必答：
敢面对勇担当守承诺
一言一语贴民心，一问一答总关情。
7月31日下午，县人大常委会会议室内国徽高悬，庄严而肃穆；会场座无虚席，气氛热烈而紧张。
“县政府提出要下足‘绣花\’功夫做好精准扶贫、精准脱贫工作，‘绣花\’重点在哪里？存在的问题在哪里？如何把工作做到群众心坎里？”县人大常委会副主任张利民直奔主题。
县政府副县长范正勇全程参加并带头接受询问。面对询问，他首先代表县政府就脱贫攻坚工作作了正面回答：一是着力解决好 “扶持谁”的问题。按照“该进必进、该退必退、实事求是、彻底清楚”的要求，对贫困人口再次开展比对核实工作，确保全县贫困对象识别精准率、信息准确率达100%。二是着力解决好“谁来扶”的问题。统筹省、市、县128个部门5000余名帮扶干部，建立了36个乡镇帮扶工作队和268个村工作组，组织社会各方力量参与贫困村帮扶工作，集中人力、财力投入贫困村、贫困户脱贫项目建设。全县153家龙头企业、专业合作组织累计带动79个贫困村2500余户贫困群众发展农业特色产业。三是着力解决好“怎么扶”的问题。明确了把发展生产作为主攻方向、把易地搬迁扶贫作为重要补充、把生态补偿扶贫作为双赢之策、把发展教育扶贫作为治本之计、把社会保障兜底作为扶贫的基本防线的“五条主攻路径”。落实三园联动六大产业到户，创新探索“专合组织+示范户+贫困户”产业发展模式和 “示范户+贫困户”利益分享机制；全面落实教育扶贫政策，春季学期387名贫困学生受益“雨露计划”，阻断贫困代际传递；深入推进党建卫生扶贫工程，为建档立卡贫困户建立“一人一档”健康档案，针对五类重点人群开展 “党员志愿服务行动”“健康直通车行动”，通过与市级医院合作开展远程会诊、专家坐诊，有效解决了贫困户“看病难”问题。
面对问题，毫不掩饰。范正勇指出了管理中存在的薄弱环节：贫困对象精准识别有漏评错评现象，个别乡镇、部门存在到村到户帮扶措施不精准的问题，项目资金管理需进一步加强。
后面的问题个个尖锐具体，个个直面民生——
“县扶贫移民局，我县在加强扶贫项目管理方面有哪些举措？扶贫项目管理中行业主管部门的责任是如何落实的？为什么依旧有部分群众不满意？”
“县财政局，我县是如何对涉农资金进行统筹整合的？有干部群众反映今年扶贫资金的拨付进度慢影响了工作进程，你们如何采取措施加快资金拨付进度？”
“据统计，我县农村因病致贫贫困人口占农村贫困人口总数的比例超过40%。请问县卫计局，目前我县健康扶贫推进情况如何？重点需要把握哪些方面？
……
提问、回答，追问、补充，近三个小时的专题询问会上，就精准扶贫精准脱贫工作中群众关注的热点难点问题和薄弱环节，7位县人大常委会组成人员就涉农资金管理、精准扶贫、健康医疗工作，向县政府及县扶贫移民局、县农业局、县卫生局、县教育局、县财政局等9个部门“一把手”接连发问，直击靶心。询问中，询问人提问时都直奔主题，问得精准、问得实在，问出了深度、问出了水平。应询者态度诚恳、直面问题、掷地有声、诚恳坦率，答出了态度、答出了承诺、答出了责任、答出了形象，让贫困群众看到了脱贫致富的希望。
“我县将市县两级财政扶贫资金一并纳入整合范围，整合专项资金类别共涉及中央、省、市、县四级36项。除直接到户的涉农补贴（退耕还林、公益林、农业三项补贴）和农村重大基础设施建设专项资金外，其他涉农专项资金已全部纳入整合范围。”县财政局局长韩保文在回答询问时丝毫不回避问题，“整合资金实际拨付到户、到施工单位的比例不高，支出进度较为缓慢，主要原因有三个：一是项目实施进度缓慢；二是项目资料、报账资料不完善；三是项目实施过程中调整变更较大。这些因素导致报账进度缓慢。”
就如何加快扶贫资金拨付进度，韩保文现场表态：我局将努力筹措资金，进一步加快资金拨付进度，加强扶贫资金监管，确保脱贫攻坚资金保障到位，财政资金拨付比例高于序时进度，确保12月底前资金拨付达到95%，保障我县脱贫攻坚工作顺利推进。
“我县“十三五”建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务是1869户5517人。县以工代赈办主任李力在应询时说，易地扶贫搬迁项目涉及实施方案编制、设计、地勘、环评、造价、监理等大量工作环节，致使项目审批难、实施难和推进难。同时，易地扶贫搬迁报账工作滞后。今后，将加大部门协调力度，督促各相关部门切实履行易地扶贫搬迁项目实施的职能职责，促进易地扶贫搬迁项目顺利的实施。
监督询问：
始于问行于答重于果
询问结束后，范正勇代表县政府表态：一是结合全省统一组织开展的精准识别“回头看”“回头帮”工作，强化动态管理，严格落实“六个精准”要求，对全国扶贫开发业务子系统和四川省“六有”信息平台进行动态调整，做到“返贫入、脱贫出”。坚持稳定脱贫与防止返贫并重、防止返贫与继续攻坚并重，扎实开展建档立卡贫困人口精准识别，确保无一人一户漏评、错评。二是采取“点对点”的个性化帮扶措施，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。三是制定了《青川县产业发展（扶贫）贷款贴息工作流程》等规范性文本，规范财政专项扶贫资金项目县级财政报账制管理，管好用好教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金及扶贫小额信贷分险基金“四项扶贫基金”，全面开展业务知识培训，加强对项目实施的政策业务指导和监管，确保项目建设见实效，群众得实惠。
范正勇代表县政府庄严承诺：坚决打赢脱贫攻坚战，绝不让一村一户一人掉队落伍，确保2018年79个贫困村32035名贫困人口如期脱贫，2020年与全国全省全市同步实现全面小康！
“言必信，诺必行，行必果。”殷扶炯认为，县人大常委会组成人员对政府工作开展专题询问，不是一般意义上的“提问”和“发问”，而是“人民之问”“权力之问”“责任之问”，大家的回答既是一种应询，也是履职尽责行为的一种展示，更是政府及部门向社会、向人民所作的一种承诺。专题询问是人大监督的好形式。
“这次我县成功的开展了专题询问，是一次大胆尝试，新的探索实践，要使专题询问成为常态化的监督形式。”殷扶炯告诉笔者，好效果是检验专题询问的重要标准，也是专题询问题中应有之意。只有坚持好效果 （满意度高、评价好、影响大、目的达到等）这个标准，专题询问才切实增强监督实效。县政府和相关组成部门要切实担当责任，对上积极争取政策，对下加强督促指导，充分发挥主观能动性和工作自觉性。
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