“四治创新”提升群众幸福指数——广元市昭化区创建平安中国建设示范县纪实
昭化区委书记刘自强（左二）调研政法工作 
昭化区委副书记、区长王静（中）调研基层治理工作 昭化区委政法委供图本报全媒体记者 郝飞
2021年12月15日，平安中国建设表彰大会在北京举行，广元市昭化区荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号，是广元市唯一受表彰的县区。这是连续四年获评“四川省平安建设先进县区”后，昭化区在平安建设方面获得的又一个殊荣。
站在新的历史起点上，广元市昭化区响亮地提出建设“千里嘉陵首善港城、千年蜀道宜居名城、绿色家居产业优城、诗意昭化幸福新城”的新昭化经济社会战略发展目标，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以共建共治共享为格局，充分发挥自治、法治、德治、智治“四治”作用，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
寻常巷陌，百姓在茶余饭后谈笑风生；公园广场，热情奔放的健身达人踩着节拍翩翩起舞；古城内，化身古代武士的“葭萌义警”四处巡城维护景区秩序……这些是昭化区平安建设成就的直观图景，更是昭化区从全省183个县区脱颖而出拿下大奖的底气所在。
多元参与——看村社自治
“矿区的历史被记录在社区纪念馆里，老物件、先进人物、光荣旅程一一展示……”这是记者在昭化区元坝镇青梅路社区陈列馆看到的景象。
据了解，青梅路社区辖7个居民小组，共有2663户7278人。辖区内有机关、企事业单位90个，个体工商户203户。社区党委下设3个党支部，党员207人。近年来，青梅路社区积极适应城市基层治理的新形势新要求，坚持党建引领、法治基础、多方联动、综合施策，推行“五化五提升”治理模式，着力构建全域统筹、多元联动、各方融合的治理新格局。
“我们住的栖凤苑小区是由广旺矿区（拣银岩）煤矿棚户区改造的保障性住房小区，从危房、烂路的危旧小区一下变成了高楼房、宽街区、好环境的小区，我们生活得很幸福。”小区居民张琳对记者说。
据记者了解，青梅路社区曾是远近有名的“上访小区”，主要安置原拣银岩煤矿以及附属工厂的工人。拣银岩煤矿破产移交地方后，群众因矿区资产处置、小区建设质量、价款和功能缺失等问题多次上访。
昔日的“上访小区”怎么变成今日的幸福小区？2020年9月，青梅路社区组织召开栖凤苑小区党支部成立大会。该小区成立党支部后，着力构建了以支部为“核心”，以“业委会+物业公司+小区网格员+社会组织”为主体，楼栋长、党员中心户等为补充的“1+4+N”多元共治模式，探索小区议事“六步法”，推动多方参与小区治理，达到共建共治共享的目的。
记者采访发现，青梅路社区探索出“出题、议题、筛题、审题、定题、亮题”的社区重大事务民主决策“六步法”制度。简单地说，社区要干的大事，居民下订单、社区两委来执行的模式，保证了规范运行、活力迸发。近年来，小区先后获得“省级科普示范社区”“广元市先进基层党组织”等称号，下辖的栖凤苑小区被评为全省城市基层治理示范小区。
以小区党建为突破点，充分发挥小区党支部在小区建设、基层治理、居民自治中的领导作用，昭化区走出一条推动城市基层治理的“高速路”。2021年10月23日，中央依法治国办组成人员、司法部副部长熊选国一行赴昭化区调研全面依法治区示范试点工作。调研组一行调研了栖凤苑小区依法治理情况和区人社局法律服务农民工及岗位法治账图推广应用等工作，对昭化区全面依法治区示范试点工作给予高度评价。
每逢节假日，昭化古城内便会出现一队队身穿铠甲、手持盾矛、佩戴腰牌的古装“武士”。他们五人一组，按照划定的网格巡城，就近维护古城景区秩序、劝阻不文明行为，先期处置紧急突发事件，震慑违法犯罪。
这些“武士”可不是景区的工作人员，他们都是精选出来的“葭萌义警”。昭化古称“葭萌”，广元市公安局昭化区分局昭化派出所因地制宜，以打造“最强民力”为抓手，从村社干部、治安积极分子、社区工作者等人员中优选出“葭萌义警”，定期组织培训演练，与民警一起开展常态化联勤联防，形成极具古城特色的群防群治力量。
“‘巡城武士’不仅守护古城平安，又能为古城增添一抹别样风韵，真是一举两得。”来到古城游玩的游客无不被此情景所吸引。
昭化古城东南西北四面通透，有商家店铺600余家。根据地域分布情况，昭化派出所将古城内店铺划分为20个网格，在每个网格选定一名素质过硬的店主担任“平安店长”，建立评选奖励机制，共优选出20名“平安店长”。一旦该网格发生案事件，立即联系“平安店长”。
如今，“葭萌义警”不仅成为一道靓丽的古城风景，更是民警的好帮手。近两年来，“葭萌义警”收集社情民意300余条，联防巡逻2000余次，化解矛盾纠纷60余起，提供有价值线索30余条，发现、协助抓获违法犯罪嫌疑人21名。“平安店长”带头遵规守纪，维护景区秩序、参与治安调解、提供信息线索、开展法治宣传，已经成为古城平安建设的生力军。
在昭化古城，共建、共治、共享的社会治理新格局初步形成。“全国优秀公安基层单位”昭化派出所荣记集体二等功1次、集体三等功3次。
所庭联动——看情理“法治”
罗某家住一楼，厨房上边是邻居的排水管，滴水滴得厉害还伴随难闻的气味。前不久，罗某找楼上邻居李某理论、沟通，楼上邻居却声称自家没有漏水并不予理睬。双方矛盾升级，罗某打电话请求社区法律顾问杨丽调解。“这其实不是啥大事，但双方都堵着一口气，得有个中间人来调解一下。”杨丽说。为了明确各自责任，促进问题得到合理解决，杨丽又找到了专业维修人员，经劝说，李某同意上门查看。检查完后，滴水原因确实是因李某家中坐便器漏气所致。杨丽找到相关法律法规让他明白是自家的责任，最终，李某同意维修。“社区基层的情况比较复杂，处理问题不光靠法律，还得靠人情，人民调解工作和法律途径相结合，就可以把社区的很多比较复杂的矛盾纠纷化解掉。”杨丽说。
“一村一法律顾问”工作，是服务乡村振兴的一个重点，为了推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，夯实坚实的法治根基，昭化区以执业律师为“骨干”，以协警为“触角”，逐步探索建立了“一村一法律顾问一协警”工作机制，有力推动了全区基层社会治理工作向纵深开展。
“以前，农村老百姓有矛盾纠纷、有法律需求，很少会去找律师和民警，他们不会通过法律渠道解决纠纷，往往成为一个死结。”据昭化区委政法委常务副书记张远亮介绍，农村中的纠纷会涉及宅基地、赡养、相邻权等纠纷，跟现在处理的城市中的纠纷有很多不同。农村是一个熟人社会，老百姓不喜欢把这种矛盾给激化，一旦通过法律手段，双方就可能老死不相往来，影响社会的稳定。
据了解，昭化区各村、社区法律顾问和协警积极延伸工作触角，主动参与人民调解工作。通过全天候、近距离地为群众提供法律咨询和服务，更高效地缓解基层矛盾，创新基层社会治理，进而服务法治昭化的建设大局。
昭化区为助力法治新农村建设，加大普法宣传力度，积极与相关部门配合，联系村、社区法律顾问做好“三下乡”“12·4”国家宪法日等主题法治宣传教育活动；主动深入乡镇、村社区、集市等人员密集场所开展集中宣传，不断扩大法治宣传教育的覆盖面。
群众路线与法治方式相结合，大大提升了基层群众法治观念和法律素养，积极营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。如今，在昭化，村民们遇到法律问题，首先想到的是征求法律顾问的意见。
“按照‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交’的工作原则，立足抓小、抓早、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态。现在老百姓解决问题的思路转变了，解决问题的效率更高了，这两年，信访案件明显比以前少了，极大维护了基层的社会稳定工作。”张远亮对记者说。
据昭化区委副书记、区长王静介绍，昭化区在法治建设、依法治理中做了很多有益的探索，进一步促进了基层群众自治组织将法治思维和法治方式融入村、社区内部公共事务管理的各个方面，推进了基层群众自治管理，实现民主决策、依法治理。
治心治本——看德治攻心
“我今天领了20分的物资，还远远不够，还要努力！”在广元市昭化区柳桥乡普子村普顺道德超市里，手拿洗衣液和肥皂的3社村民朱德军说。
说起朱德军，不得不说他是如何从一名昔日的“懒汉”被推选为社长的故事。
朱德军家里有5口人，由于子女身体残疾，自身也已年过五十，他觉得日子没有“奔头”，便破罐子破摔，成了家喻户晓的“懒汉”。2014年，朱德军成了建档立卡贫困户，享受到了帮扶政策。本以为住房条件改善了、生活条件变好了，朱德军的思想也会发生转变，可是万万没想到他整日依然游手好闲、无所事事。
如何让群众在物质脱贫的同时还要精神富裕？昭化区创新在全区210个村和社区全面推行家庭道德积分激励机制，通过申报、评定、兑换三个环节，修订村规民约，完善道德评分机制，建立道德超市，开展道德积分评定并实现积分兑换生产生活物资。
如何转变朱德军的思想，村里的办法是让他作为“文明创建”小组成员，每天跟着评比小组挨家挨户检查评比环境卫生、生产生活、邻里关系、家庭和睦等情况。看着他人文明创建示范图上的奖励星越来越多，自己却只能是“反面教材”，朱德军坐不住了。“一开始我还不想去，但通过几次入户，就觉得自己有点害臊。”朱德军说。
打那以后，朱德军就像换了一个人，每天把房前屋后打扫得干干净净，积极参加村里开展的种养殖技术培训，自主发展核桃产业等。通过发展核桃产业年增收1万余元，朱德军也被评为该村“五星文明示范户”，甚至在新一届换届选举中被推选为社长。
按照规定，村（社区）家庭道德积分评定标准及评定办法由当地群众说了算。群众自发地将不孝顺父母、不服从集体管理等影响恶劣的情况作为一票否决项，将热心公益、扶贫济困等行为作为加分项，通过加减分量化评分，将道德超额积分兑换成实用物资。目前，全区已打造道德超市43个。不仅如此，昭化区还大力选树先进典型，开展“比孝敬、比干净、比上进、比和睦”的文明“四比”活动，开展“孝老敬亲好儿媳”“居家洁净好母亲”“勤劳致富好贤妻”“邻里喜爱好大姐”评比表彰等活动引导群众崇德向善，并将评选表彰结果纳入道德积分范畴。
参考道德积分，全区共评选出文明健康示范村88个、文明健康示范户2762户，选树各类好人典型5350人，道德超市发放奖励物资6120套。
德育是中华文化的生命禀赋，德治是中国数千年的历史传统。通过加强道德教化，提高了居民的道德修养，促进基层社会和谐稳定。一个个“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村如雨后春笋般在广元昭化的土地上生长起来。
全网共享——看智治融合
“还好民警帮我把骗子拉黑了，不然损失就大了。”近日，昭化区元坝镇居民李小林接到冒充“公检法”的诈骗电话，骗子想诱导他转账到其提供的“安全账户”，幸好民警及时劝阻了他。
广元市公安局昭化区分局刑警大队大队长毛庆华分析案情时介绍，刑警大队充分发挥大数据平台资源优势，提升打击惩治工作效能，精准识别疑似线索，及时预警，同时深化源头治理，铲除电信网络诈骗犯罪滋生土壤。2021年以来，昭化区共侦破电信网络诈骗及关联犯罪案件79件，打掉涉诈犯罪团伙、窝点各18个，抓获犯罪嫌疑人107名，及时止付挽损109万元，追回被骗资金113万元。
科技在平安建设中的广泛应用，可实现科学防范、精准打击，有力震慑违法犯罪活动，为人民群众提供强有力的安全保障。2021年10月17日，王某生从视频监控手机端中看到一名可疑男子进入自己无人居住的老屋，便报警求助。值班民警调阅事发地周边监控视频，指导巡逻民警实施抓捕工作。仅用了10分钟，巡逻民警便抓获该可疑男子。
进出小区只需刷脸，车辆出入管理实行数据分析，小区安全实时监测……在元坝镇，像这样的平安智慧小区，让居民感受到了智慧管理带来的便利。不仅如此，借力数字技术，智慧小区的实时信号还接入到昭化区综治中心大平台，在这里，全区150个村和社区的5000多个公共视频融入“一张网”，牢牢筑起治安防控的“雪亮工程”。
据昭化区委常委、政法委书记苏科年介绍，昭化区采用综治视联网技术，在“雪亮工程”平台开放多个接口，提升系统兼容性和可扩展性，破解了技术“壁垒”、信息“孤岛”等问题。整合接入行政、社会等各类视频监控资源4100余个，按照纵向贯通、横向集成要求，实现区综治中心、乡镇、村（社区）视频信号、会议系统互联互通；采取硬件设备投入、物理隔离加密技术，将党政外网、互联网、“雪亮工程”专网等多网合一，研发了昭化区社会治理信息平台，“雪亮工程”监管系统与维稳、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、涉案财物和政法部门业务系统深度融合，实现“一键登录、一人操作、一机管控”，实现分级应用、全网共享。
智能化建设充分提升了基层社会治理的活力和效率，发挥出智治的支撑作用。昭化区委政法委综治中心负责人吕小辉表示，“雪亮工程”协助参与交通事故认定、刑事治安案件侦破等，全区刑事、治安案件明显下降，构筑起保障公共安全的智慧屏障。
“我们通过发挥自治的基础作用，结合法治思维、德治感召、智治手段，实现了‘四治创新’在乡村治理上的有益探索。同时，针对群众的个性需求，精准提供释法、普法、用法等法律服务，提升基层群众学法、尊法、守法、用法意识，促进自治、法治、德治、智治深度融合，推动民主法治建设，助力打造共建、共治、共享的社会治理新格局。”广元市昭化区委书记刘自强说。
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