推进人防“六大体系”建设
□史东林
市委七届十三次全会为全市开启新征程、实现新目标积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。市人防办牢固树立和落实新发展理念，不断转变发展方式，推进人防“六大体系”（组织指挥体系、工程防护体系、通信保障体系、应急救援体系、城市人口疏散体系、宣传教育体系）建设，不断提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力，铸就坚不可摧护民之盾。
构建统一高效的组织指挥体系
人防指挥场所建设。推动人防基本指挥所建设，完善组织指挥功能，结合政府办公楼、公共活动中心、社区服务中心、大型人防工程等公共项目，积极推进乡镇（街道）人防指挥场所建设。人防指挥平台建设。各县区建成人防指挥平台和中小型机动指挥所，建成集空情接收、信息处理、警报发放、指挥控制等功能于一体的人防指挥信息系统，推动市、县、乡镇（街道）实现纵向贯通、横向联通、互联互通的人民防空组织指挥平台。基层人防组织建设。市县（区）人防办严格按照人防指挥部设置标准进行编成，指挥部人员落实定人定位。推动基层人防组织标准化、规范化建设，全面形成市、县、乡镇（街道）三级人防组织指挥体系。
构建布局合理的工程防护体系
坚持规划引领。修订完善《广元市城市人防工程总体规划》，将人防防护工程建设与国土空间和城市建设相融合。根据市城区各防空片区人口数量，结合地面建筑项目的使用功能，合理确定配建人防防护工程。“十四五”期末，全市城区人防工程建筑总面积达到50万平方米，实现新增人防工程面积10万平方米。有效开发利用。形成地上地下相结配套，依法加强对新建城市地下交通隧道及其他地下工程落实人民防空要求的设计审查和竣工验收，依托地下交通隧道、地下商业街人防工程，带动相邻地段人防工程的新建、改造和开发利用，实现相互之间的连通成网。充分运用市场机制开发利用好已建人防工程，建立健全人防工程维护管理的联动机制。“十四五”期末，人防工程的开发利用率达到95%以上，充分发挥人防工程的战备、社会和经济效益。坚持依法行政。严格执行防空地下室易地建设费征收管理政策，杜绝发生缓缴、挪用等行为。健全完善人防易地建设费征收与司法衔接机制，严格把握行政审批关口，进一步优化人防营商环境。
构建灵活可靠的通信保障体系
推动信息传输系统建设。依托政府、军事机关、通信部门行业资源，建设有线与无线相结合的人防基础网系。组建短波通信网，完善固定站、车载站和背负站，“十四五”期末，短波通信设备实现人防系统全覆盖。积极推进新型多媒体警报系统建设。探索和推动建设“开机通”“动中通”“扰中通”“微信通”等新型通信渠道的推广建设和应用。推进超短波中继站建设，基本实现超短波通信市、县（区）超短波通信联网。推动指挥所配置人防5G移动通信系统，配置5G移动基站，实现现场区域通信，并与卫星通信系统对接。加强人防无人机采集传输系统建设，2023年前实现全市无人机系统组网建设。配置多网系融合设备，与甘肃陇南、陕西汉中通信网络互通，搭建多业务之间、多层级之间全程贯通的应用平台，形成全市人防信息传输“一张网”，“十四五”期末，广元实现川陕甘结合部人防信息现代化中心城市。健全并执行应急通信响应机制。健全完善科学的应急通信机制，形成长期有效的应急处置预案。扎实开展应急通信保障训练演练。按照省确定的五大片区，在防空演练和应急支援等方面，以广元人防卫星站为主站，加强与川东北片区及甘肃陇南、陕西汉中等毗邻城市的演练训练，在建设四川北向东出桥头堡中展示人防形象。
构建功能完备的城市人口疏散体系
加强疏散体系建设规划。进一步完善《广元市城市防空疏散体系建设规划》，结合地理位置、周边环境等合理配置疏散地域（基地）。加快推动疏散基地建设。在现有疏散基地建设项目的基础上，整合资源、优化配置，结合城市郊区建设和乡村振兴等，推动疏散地域和疏散点的建设。2025年前，在各县区共建成7个功能完善的疏散基地，基本满足城市人口防空防灾疏散需要。完善疏散保障措施。制定疏散单位到安置接纳村组的详细对接计划，加强应急物资筹备和管理，确保战时和灾时疏散有序、保障有力。
构建专业齐全的应急救援体系
狠抓人防专业力量建设。整组人防专业队伍，做到定编定人定位。建立“人防专业队编制信息数据库”，指导七支人防专业队伍及重要经济目标单位人防专业队伍以岗代训，加强重要经济目标人防组织建设。加强人防志愿者队伍建设。完善注册登记制度，研究制定管理、使用、保障等制度机制。组织开展规范化建设试点，推行志愿者队伍分专业建设管理。2023年前，实现志愿者人员实名登记注册，确保专业队伍精干高效，建设与管理规范化、标准化、制度化和长效化。2022年前，完成市级防空袭方案、民防应急预案以及各种保障计划的修订。
构建大众熟知的宣传教育体系
强化人防宣传教育队伍建设。抓好学校人防教师队伍建设，利用好全域网管队伍，积极向机关、企事业单位、学校等公共媒体和自媒体管理人员宣传人防知识。健全完善教育培训工作机制。不断探索利用七大平台加强人防宣传，推进人防宣传教育进学校、进社区、进机关、进企业、进网络。利用基层人防工作站进行宣传。一个基层人防工作站即为一个人防宣传站，一个人防疏散基地即为一个人防宣教场所，在基础设施建设中尽可能融入人防元素。积极开展防空防灾技能培训活动，“十四五”期间，指导社区进行防空防灾技能演示演练活动不少于5次，实现社区90%以上家庭受到教育。
（作者系市人防办指挥通信科科长）
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