广元以现代农业园区综合建设推动农业农村现代化的实践与启示
中共广元市委党校课题组
在总结广元以现代农业园区综合建设推动农业农村现代化的主要做法基础上，课题组构建了以基础、动力、支撑、核心、保障五位一体的菱形理论分析框架，通过分析存在的问题，借鉴其他类似地区经验，提出山区农业农村现代化的对策建议。
关键词：理论分析框架
通过对山区农业农村现代化相关文献和基础理论研究，借鉴日本、浙江的经验，课题组认为，实现山区农业农村现代化路径如下：夯实实现基础。在现代农业园区综合建设上要打牢规划引领、设施基础和组织基础。激发实现动力。在现代农业园区综合建设上就要通过产权激励、目标激励、利益激励，增强农户参与的积极性、实现各主体的帕累托次优、达到各主体利益共享。形成全要素支撑。产业发展的前提是生产、生活、生态三者融合，将乡村振兴的总要求融入现代农业园区综合建设中一体推进；因地制宜发展“农业+”，丰富农业产业业态；着力建立和完善农业三大体系，通过综合建设，把农户带入现代农业产业体系，将新的生产技术引入村特色产业示范园和户办园，提升农业生产力。，实行统分结合，达到生产关系协调。明确实现共享发展是核心。让广大农户共享农村改革发展成果，实现多元主体利益共享。构建现代化的乡村治理新体系。以适应园区综合建设的新治理体系为农业农村现代化提供保障。以上五个方面相互促进、相互制约，形成了五位一体的菱形分析框架，为本课题分析问题、提出建议提供理论和实践依据。
关键词：对策建议
通过园区综合建设夯实山区农业农村现代化实现基础。突出规划的引领制约作用。把山水林田湖草系统治理和“五大行动”综合治理纳入现代农业园区和村特色产业示范园规划和建设的重要内容；突出现代农业园区的空间布局与当地资源禀赋、生态环境、县域主导产业相衔接，定量分析现代农业园区对村特色产业示范园、户办园的辐射带动半径，使其充分发挥带动作用。探索园区发展基金和资金池制度。对国家项目资金和社会资本，拿出一定比例建立园区发展基金，用于园区的后续管护和发展探索财政投入资金池制度，将财政投入园区建设的资金放入资金池，当年未用完的流转到下年滚动使用，然后向社会招标，引进工商资本建园区，实行先建后补、以奖代补。建立“准入退出”制度，推行“大小结合”模式。建立现代农业园区农地准入和退出制度，园区规模可用“大小结合”模式，园区总体突出规模效应，域内业主生产经营规模要适度控制。建立完善园区服务评价考核体系。规范园区内各种服务组织的服务内容、服务方式、效果评估等办法，规定有偿服务上限标准，加强农民经纪人培育，确保现代农业园区、村特色产业示范园、户办园产前、产中、产后各种要素的有效联动。
通过园区综合建设激发山区农业农村现代化内生动力。注重产权激励。在“七权同确”基础上完善农村承包地“三权分置”制度，探索农村承包土地经营权可依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地权益保障和取得方式。以产改改革激发农户多种形式参与园区建设。突出利益激励。建立紧密多样的利益联结机制，促使新型经营主体之间，新型经营主体与农户之间的利益联结，有效促进三园联动。强化机制保障。探索建立政府部门农业技术人员依法进入园区有偿开展生产经营活动和提供技术、市场服务的机制；探索建立行政机关离退休人员、社会贤达人士回农村居住、从事生产经营活动、开展新乡贤治理机制；完善园区与科研院所、大专院校深度融合激励机制。
通过园区综合建设增强山区农业农村现代化产业支撑。实现产业协调。瞄准该县农业主导产业，村特色产业园产业发展要与现代农业园区保持一致和相近，在充分尊重农民意愿的前提下，户办园尽量与村特色产业园保持同步，确保将小农户带入现代农业产业体系。突出带动效应。明确现代农业园区示范和带动功能，促使其将适应性机械化、生物技术、智能化等新的生产设备和技术引入村特色产业示范园和户办园，突出标准化、良种化、科技化、绿色化的示范带动作用，提升农业生产力，把小农户带入现代农业生产体系。施行统分结合。现代农业园区要灵活应用统分结合的生产经营方式，将村特色产业示范园、户办园有效联结起来，制定激励机制和约束机制，做到可操作、可考核，使“五统一分”模式发挥最大效应，将小农户带入现代农业经营体系。发展特色“农+”。因地制宜发展农业园区“农+”新业态，不搞一刀切，不盲目跟风。
通过园区综合建设突出山区农业农村现代化核心价值。做实园区党建。加强园区党的基层组织建设，明确跨区域园区党委（产业党支部）与区域内乡镇党委、村支部的职责，既齐抓共管，又分工负责，做实党对农村工作领导的载体。壮大集体经济。将壮大农村集体经济作为农业农村现代化的核心任务，将村集体经济纳入村特色产业示范园，并与当地的现代农业园区保持高度关联，促使村集体经济持续健康发展；让农民充分共享改革发展成果，促进村公益事业，巩固党在农村的执政基础。
通过园区综合建设强化山区农业农村现代化坚实保障。形成多元治理格局。构建党委领导、构建政府主导，社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制格局。发挥多元治理主体作用。要在厘清园区党委（区域性党组织）和乡镇党委、村支部的关系的前提下，充分发挥党建引领作用，按照产村一体要求，明确定位农村社会各治理主体功能，协调配合，充分发挥不同治理主体在园区建设和社会治理中的作用。注重园区乡风文明建设。将园区建设发展与农村文化繁荣、村民素质提高、公共道德提升等高度融合，保护农耕文明、传承民俗文化，使农业园区建设与乡风文明提升相互促进、相得益彰。发展风险分摊机制。建立金融、保险、担保等主体参与园区建设发展激励机制，为农业发展提供风险防控保障。
（课题组负责人：蒲泽洪；成员：李佳伦、江智贤、徐源）
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