民主协商在社区治理中的应用探析
胡欣霞
党的十九届四中全会提出，社会治理是国家治理的重要方面，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。把民主协商纳入社会治理体系，并置于“党委领导”“政府负责”之后的显要位置，意味着民主协商在基层社会治理新格局中扮演着重要角色。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。民主协商在社区治理中可以发挥其独特优势，使社区各类主体自主、平等、理性地组织起来，通过沟通与对话参与社区公共事务，有效化解矛盾冲突，在协商中达成各方能够接受的共识。
推进社区基层党组织建设，加强党对社区民主协商工作的组织领导
基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，发挥着统筹协调各方、领导基层治理的重要作用。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构。推进社区基层党组织建设，优化提升社区党组织带头人队伍。推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。提供必要的经费保障和工作条件，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。建立健全社区和群众性自治组织履职履约双向沟通协商、双向考核激励和双向评价干部的工作机制。整合各类党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等，实现多网合一、互联互通，促进党建工作与社区管理服务工作的深度融合。
加强党对社区民主协商工作的组织领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，确保社区治理始终保持正确政治方向。加强对社区的工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目，保证落实到位。采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，提升专业化服务水平。发挥社区党组织在社区有关重要事项的决定、资金的使用等方面的把关定向作用。依据有关法律法规，对下沉到社区的工作事项进行梳理，制定街道权责清单，厘清街道办事处与社区居民委员会的权责边界，建立社区工作准入备案制度，明确社区主责主业。
创新社区民主协商治理模式，完善协同联动的社区治理架构
健全党组织领导下的社区居民自治机制，在社区党组织领导下，以社区居民委员会和居民监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口社区融入。缩减政府责任边界，明确政府工作职能主要是为社区提供法律政策技术指导、监督，提供公共资源，建立支持架构，扩大社会责任边界，提升社区自我管理、自我组织能力，有序组织居民群众参与社区治理，实现人人有责、人人尽责、人人享有。实施“互联网＋社区”行动计划，推进智慧小区、智慧社区建设，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，探索网络化社区治理和服务新模式。
丰富协商活动形式与渠道，促进多元协商主体参与社区治理
创新民主协商议事形式和活动载体，结合社区具体情况和协商事项，可以采取居民议事会、小区协商、业主协商、楼栋协商、民情恳谈日、小街问事等形式，开展多样民主协商活动。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。在涉及两个或多个社区的公共事务中，建立更高层次的协商平台，有利于有效反映民意诉求。促进社会组织的发育发展，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，在参与基层社会治理的过程中发挥作用。厘清政府与社会组织的职能角色边界，让各类社会组织规范运作、依法依规办事，支持社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。充分发挥社会组织在群众与政府间的桥梁纽带作用，健全社会组织参与治理机制。把社区一些自娱自乐类的小团体，变成可持续的、正式的社区组织。鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。积极引导驻社区的机关和企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，充分发挥其人才、资源优势。
培育民主协商意识，提高社区居民和社区工作者的协商参与能力
培养社区居民的主体意识、权利意识、参与意识和法制意识，使社区居民认识到自己是一个有独立意识和独立地位的政治权利主体，自觉、负责任地参与到自治管理中，使社区居民按照法定界限和程序行使权利，维护秩序，保障公正，抵制和监督违法行为。理性的协商意识使居民在协商对话的过程中，能够从实际出发，服从多数、尊重少数，在宽松和谐的氛围中达成利益平衡。培养理性协商精神，引导群众依法依规表达意见、参与协商。培养协商文化，运用社区口述史、社区戏剧、社区小报、社区公共空间营造等方式，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感，增进社区文化认同。通过开展协商专题培训，提高社区工作者组织开展协商工作的能力和水平，培养居民民主协商意识，提高民主协商能力，养成民主协商习惯，掌握并有效运用协商方法。
（作者系中共广元市委党校政治学教研部主任、高级讲师）
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