乡镇机构改革 激活一池春水
李林蓬
“我区坚定扛牢政治责任，结合区情实际，打破层级壁垒，用好用活机构编制资源，创新推进乡镇机构改革，持续做好改革‘后半篇’文章。”广元市委常委、朝天区委书记蔡邦银如是说。
乡镇是服务群众最直接的主体，是推进基层治理现代化最重要的桥梁和纽带。朝天区按照“一心三副、六区协同”区域发展新格局，科学实施行政区划调整改革，把原25个乡镇调整优化为12个，实现了机构运行高效化、公务服务便民化、区域发展特色化，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天注入强大活力。
优化机构设置管理精简高效化
“以前同样的工作，可能需要一周才能完成。现在我们从局派驻变为镇编制、镇管理，老中青用其所长，当天事务全部实现当天办结。”4月8日一大早，50岁的中子镇农业综合服务中心林业站杨正红，已在校场村的万亩核桃产业示范园里，忙着指导群众开展核桃品改和修枝整形。
杨正红所在的中子镇，由原中子镇、宣河镇、转斗镇“三镇合一”，乡镇辖区面积、人口均成倍增长。像这样的“大乡大镇”，怎样实现乡镇机构改革调整后更高效运转？
“党建是统领，协调是关键，治理是基础，执法是保障，服务是重点，发展是核心。”朝天区委组织部副部长、编办主任杨波介绍，该区在乡镇层级用建构功能模块方式，对乡镇党政综合办事机构、直属事业机构，实行“7+X”“4+X”模式，设置村镇建设管理办公室、应急管理办公室、市政综合服务中心3个特色机构，推进服务重心下移、力量下沉。
同时，该区还向常住人口多、区域面积大、发展任务重的乡镇倾斜编制。干部对应相应模块设岗定责，服从模块牵头人的统一领导，办事人员更专注单个领域的专业所长，使服务更加专业高效，着力破解了碎片化，实现了扁平化管理。
“虽然运行时间不长，但已明显感受到，现在抓经济发展、征地拆迁、服务基层等各方面工作更加得心应手。”也是由原三个乡镇撤并建立的朝天镇党委书记张绍军说，乡镇机构改革，有效促进了乡村振兴战略的深入实施，进一步推进了基层治理的优化升级。
推动职能转变基层服务便民化
“你将身份证、结婚证进行拍照，用微信传给我。我帮你办理好准生证后，逢场天来取就行了哈。”曾家镇便民服务中心负责人熊玉娟通过微信传来的证件影像资料，为需要办事的群众开展代办工作。
便民服务中心的设置，不但打破了乡镇事业人员晋升“天花板”，更实现了服务水平实现大提升。
便民服务中心统一制作了服务指南，积极推行首问负责、限时办结、网上代办等制度，全面推动服务信息化、集约化和精细化。同时，严格执行“一枚印章管审批”，进一步优化审批服务流程，减少办事环节，压减办理时限，切实做到规范用权、高效服务，全面打通了服务群众“最后一公里”。
乡镇机构改革，如果还是老套的管理模式，改革红利就难以有效释放。
在此轮乡镇机构改革中，朝天区着力强化乡镇政府公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能，聚焦企业、群众办事的难点、痛点和堵点，认真梳理直接面向群众、量大面广、由乡级服务管理更方便有效的相关事项，推动乡镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。
“建立职责边界清单和准入机制，避免‘责任甩锅’，乡镇‘流汗又流泪’。”曾家镇党委书记何昌生介绍，乡镇机构改革聚焦乡镇特别关注的自然资源、生态环境、综合执法等领域，明确县乡职责边界，建立区级部门和乡镇之间信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制，分清主次，明确责任，做到权责统一。
凝聚发展合力区域发展特色化
朝天区水磨沟镇，隐秘着国家AAAA级旅游景区水磨沟，在该区“一心三副、六区协同”发展格局中定位为生态旅游休闲区。
“最明显的变化就是分工更精准，管理更高效，服务更便捷，发展方向更明晰。”水磨沟镇党委副书记、镇长孙建东说，行政区划调整改革前，水磨沟景区分跨原马家坝乡、青林乡，无论是景区规划、建设等诸多方面，或多或少存在各司其职、各行其是的现象。现在，撤并建立的水磨沟镇紧紧依托资源禀赋，强力推进农旅文康深度融合发展，乡村振兴步伐不断加快。
围绕新的乡镇行政区划，该区区委编办贯彻落实好“战略统一、局部差异”的统筹设置，在朝天镇、羊木镇、曾家镇、中子镇四个镇，单设村镇建设管理办公室和市政综合服务中心，以引领区域高速发展，全面形成核心带动、区域协同、竞相发展的良好态势。
乡村建设和文化旅游服务中心的设置，也是朝天区此次乡镇机构改革中的一道亮点。
“自从有了乡村建设和文化旅游服务中心，办事方便多了，不再到处打听、到处跑。”曾家镇荣乐村张荣说，去年下半年，他计划在曾家镇汉王老街开办一家5D光影体验店，但因为没有专门的办事窗口，推进一直很缓慢。今年初，曾家镇设置了乡村建设和文化旅游服务中心后，商铺租赁、店面风貌等都在工作人员的协调和指导下快速推进，即将开门迎客。
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