打造优质软环境砥砺发展硬实力 昭化区加强法治政府建设优化营商环境的探索实践
张远亮
营商环境是一个地方政治、社会和文化生态的综合反映，是当地发展软实力、综合竞争力的重要体现，也是推动经济高质量发展的有效途径。昭化区秉持“营商环境只有更好，没有最好”理念，把持续打造优质政务服务环境作为筑巢引凤的有效手段，把优化营商环境作为建设法治政府的重要路径，通过务实的“硬措施”，打造最优的“软环境”，为企业提供了创新发展的土壤，营造了良好的产业发展生态。2019年，全区项目投资增速居全市前列。
聚焦“放管服”改革打造高效便捷的政务环境
喊响“企业需求就是工作要求”、“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”、“项目就是初心，发展就是使命”的口号，持续推进行政审批制度改革，着力完善政务服务体系，全方位优化政务服务环境。
行政审批“零障碍”。制定《昭化区政府投资类项目立项审批表》，由“领导审签制”转变为“清单管理制”，实行一个项目一张清单。推行“一窗进出、并联审批”，实行会签会审，对法律法规没有明确规定的行政审批前置条件，一律不允许增加审批环节，办理事项减少50%以上。依托四川省投资项目在线审批监管平台，切实为企业搞好“一站式”服务，确保企业“只进一次门、只找一个人、不交一分钱”办好相关证照，将办理企业设立登记时间压缩至3天以内，工程建设项目审批时限从240个工作日压缩至120个工作日。
落实政策“零折扣”。消除影响非公经济发展的“土政策”“潜规则”，对企业需要办理的事项，坚持立即办、主动办、跟踪办、公开办，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。
政务提速“零距离”。围绕重点领域、行政权力运行、“三公经费”、政府文件等政务信息，通过政府网站、微信、微博等媒体，及时全面发布。深化“互联网+公共政务服务”，推行“服务点+自助服务终端+集成服务”便民模式，实现230余项不见面事项“指尖点”、“掌上办”，一体化政务服务平台延伸到130余个村，区政务服务网上可办率达到96.3%。面对疫情影响，与浙江嘉善、义乌等地联动，包专机、包专车、包专列组织农民工外出就业，开展从“家门口”到达“厂门口”的春风返岗行动。
聚焦企业要素供给打造开放开明的商务环境
推行“重点企业+县级领导”模式，组建民营经济发展工作组，围绕土地供应、企业融资、减税降费、电力保障等生产要素供给，提供贴心服务，使企业轻装上阵。
聚焦要素配套政策。积极推行工业用地弹性出让供应方式，切实保障企业投资用地、规划等需求，碧桂园·月亮湾等一批民间投资重点项目加快建设。降低用电成本，全面落实“一般工商业电价下调10%”政策，协调减半燃气入网费用，运行维护好中纺铁路专用线，减少物流成本，对吸纳贫困家庭劳动人口就业的企业予以奖励，切实降低企业用工成本。建立昭化企业6S服务平台，用好“民营企业投诉处理中心”，解决资金、人才、资源等要素保障问题。为推进疫情防控期间复工复产，采取“预约制”方式，推行“日调度、日排名、日通报”，全区工业企业、重点项目复工成效明显。
强力抓好企业培育。出台《中国西部（广元）绿色家居产业城招商项目入驻配套政策推动首期家居产业企业入驻11条措施》《昭化区支持民营经济健康发展二十条措施》《昭化区应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难十条措施》等优惠政策，鼓励民营企业家坚定信心、安心发展。举全区之力建设中国西部绿色家居产业城，推动资金流、信息流、人才流持续聚集，基本建成20万平方米的标准化厂房，累计完成投资近20亿元，首期17家家居企业实现入驻，该项目入列2020年全省100个重点推进项目。2019年为升达林业等18家企业破解发展难题，规上工业企业运行良好面达80%以上。
协力破解融资难题。坚持为企业“雪中送炭”、提振信心。设立首期筹集规模为600万元的应急转贷（三年内将扩大到2000万元），为企业提供“过桥资金”，有效解决了一批企业的“燃眉之急”。出台民营企业贷款利息补贴及担保费补贴政策，2019年为60余家民营企业贴息245.09万元，切实降低民营企业融资成本。区财政出资1亿元成立区立信农担公司，为123多家经营主体提供担保贷款2.35亿元，企业融资难的问题得到极大缓解。
聚焦政务诚信建设打造公平正义的法治环境
着力加强政务诚信建设，优化发展软环境，提升政府公信力。
强化诚信体系建设。围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信”三大诚信主体建设，出台《昭化区政务诚信体系建设实施方案》等4个方案，落实《广元市市级公共信用信息目录（2019年版）》，将行政许可和行政处罚等信用信息每月定期向广元市公共信用信息归集和服务平台推送、公示。建立信用联合激励和惩戒机制，有效认真落实“红（黑）”名单制度，壮牛农牧、三禾农业等企业入选全市诚信“红名单”企业。
加大行政监督力度。清理涉及工程建设项目审批制度改革、阻碍民营经济发展的规范性文件11件（个），加强“双随机一公开”监管，随机抽取市场主体、执法人员，抽查检查结果公开率达100%。成功侦破公安部督办的“4.02”特大网络诈骗案和“如意园基金会”电信网络诈骗案，受到公安部、省公安厅嘉奖，并在中央电视台“社会与法”栏目刊播。
深入推进法治惠企。持续开展“法治体检”、“法律宣传”进企业活动30余次，有效帮助民营企业预防和化解重大经营风险。建立民营企业困难职工法律援助“绿色通道”，深化公证办理“最多跑一次”，先后为200余名困难员工提供了法律支持。区法援中心被表彰为全国法律援助工作先进集体。
司法保障有力覆盖。成立护航经济建设办公室，扎实开展工程建设领域扫黑除恶专项行动，严厉打击阻扰施工、强揽工程、强买强卖、寻衅滋事、违法招投标等违法犯罪行为，依法查处强揽工程、寻衅滋事等违法行为。2019年全省平安建设群众满意度测评昭化区位列全省第5、全市第1。
聚焦亲商安商氛围打造创新创业的社会环境
进一步强化“好环境就是竞争力”、“亲商安商没有局外人”服务理念，在全区营造“人人都是营商环境参与者和见证者”的浓厚氛围。
凝聚各界智慧力量。建立完善相关制度体系，形成民主党派、人大代表、政协委员、群团组织、软环境监督员、离退休老干部等共同参与监督的工作合力，通过月走访、季座谈、年调研等方式，充分发挥社会各界的智慧力量营造良好的社会舆论环境。
强化行政效能监察。制定《广元市昭化区民营经济投诉处理实施细则(试行)》，采取受理投诉和检查、调查、暗访、评估等方式，对行政机关及其工作人员履行职责行为的效率与质量情况实施检查、调查、纠正、问责。组织企业对7个涉企事项办理、17个政府管理部门、25个公共服务部门开展满意度测评，对满意度低的部门和人员通报，督促定期整改。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。
营造崇商创业文化。树立“企业家是城市英雄”的理念，大力弘扬优秀企业家精神，实施建名企、出名品、育名家“三名工程”，鼓励昭化籍在外务工、经商人员和高校毕业生等返乡创办企业，大力支持“个转企”、“小升规”，在全社会形成人人尊重和爱护投资者、人人热情主动为投资者服务的良好氛围，使让已现有企业留得住、发展好，外来企业想进得来、站得稳，持续提升开放合作的吸附力。
（作者系昭化区委依法治区办主任、区司法局局长）
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