安全生产必须坚决整治“五多五少”问题 落实党的十九届四中全会“落实安全生产责任制”昭化实践
龙兆学
党的十九届四中全会指出，要完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全预防控制体系。安全是经济社会持续健康发展的重要保障，当前基层安全生产工作形势不容乐观，反映出一些地方、一些行业部门，在抓安全生产工作中不同程度存在形式主义和官僚主义的问题，主要表现为“会议多、落实少”“排查多、整改少”“事故调查多、查处震慑少”“责任分解多、履职到位少”“‘块块’责任多、‘条条’责任少”的“五多五少”问题，要把安全生产工作抓落实、抓落地、抓出成效，必须突出问题导向，坚决整治“五多五少”问题。
聚焦会议多、落实少着力整治工作流于形式的问题
安全生产工作按照中央、省市的要求，各级安委会定期要召开安全生产工作例会，各行业主管部门定期要开展安全大检查，但是当前各地安全生产事故依然多发，安全生产形势依然严峻。究其原因，是个别地方和部门在安全生产工作上存在形式主义，把开会当作抓安全生产工作的主要手段，没有认真研究落实，只是在口头上逗硬、会议上逗硬，没有在措施落实上逗硬，安全生产责任制体系还停留在纸面上。切实解决安全生产工作流于形式的问题，必须强化执行力，做到立说立行，立行立改，必须认真组织研究本辖区、本行业领域内的安全生产工作存在的问题，细化责任措施，深入各关键环节，着力防范化解行业领域安全风险。应急管理等部门要坚持常态化开展监督检查，对各部门的安全生产工作责任措施落实情况等开展检查，重点看工作落实情况和是否发生安全事故，对只开会不抓落实的，严厉查处、严厉问责，确保安全生产各项措施真正落实落地。
聚焦排查多、整改少着力整治工作浮于表面的问题
安全生产工作重在“未雨绸缪”，凡事“预则立，不预则废”。当前，有的部门、地方重安全隐患排查、不重视隐患整改，很多隐患显而易见，在排查中多次被查到，就是只查不改或整改不到位，造成隐患天天查、隐患天天在的现象。必须牢固树立“抓隐患整改就是防事故”的理念，不仅是简单地把安全隐患“挂牌”到台账上、方案上、文件上，更要“挂牌”落实到安全整改行动上，要建立隐患整改的闭合管理机制，把排查出的具体问题和潜在风险点明确到相关部门，落实到具体责任人，提出切实有效的整改措施，明确时限节点，严格整改成效验收。同时，要落实专人跟踪问效，开展隐患整改“回头看”行动，杜绝隐患整改“走过场”。
聚焦事故调查多、查处震慑少着力整治问责失之于软的问题
安全生产事故发生后，部分地方在调查处理过程中存在事故调查慢、处理轻、震慑力弱的现象。究其原因，一方面，是认识不够，将事故调查处理工作仅仅当成事故发生后的固定流程，认为只要在法律规定期限内完成就行。另一方面，是碍于情面或对干部的保护以及考虑到企业发展等原因，没有按照相关规定进行严格查处，导致处理太轻、震慑力度不够。安全事故的查处，应坚持从快从严的原则，在最短时间内完成事故调查，对有关部门及人员严肃追责问责，决不能失之于软。同时，要及时通报事故调查处理情况，把事故本身和事故的原因、启示一并通报，真正发挥好“查处一起、警示一批、教育一片”的作用。
聚焦责任分解多、履职到位少着力整治履职不力的问题
安全生产工作开展扎实，发生事故是偶然；安全生产工作开展不扎实，发生事故就是必然。当前，部分地方对安全生产责任分解的多、强调的多，但责任分解落实不细，干部履职尽责不到位的现象仍然存在。有的行业部门安全责任没有明确分管领导联系哪一个项目，干部具体负责哪一个项目；有的领导干部没有实地排查，没有去研究措施解决问题，更没有检查责任是否落实，最终导致安全责任“空转”。切实落实安全生产责任制，关键在于对各责任单位和责任人实行日常动态监管，严格逗硬落实行业系统安全管理考核办法，坚决执行安全生产考核否决制。应急管理部门要严格履行监督管理责任，坚持定期和不定期相结合，对行业部门、企业等落实安全责任情况进行督查，从严查处，顶格处理，督促其真正将各自职能职责落到实处。
聚焦“块块”责任多、“条条”责任少着力整治责任追究失衡的问题
安全生产责任分为两类，一个是“管行业必管安全”的行业部门责任，属于“条条”责任；一个是“属地管理”地方党委政府责任，属于“块块”责任。安全事故的责任不能单说是某个行业或某个地方的责任，应分清楚责任的主次关系，不能把主要责任和次要责任混为一谈。当前，在部分安全生产事故的调查处理中，追责大多追究了属地“块块”的责任，没有追究“条条”上的责任，导致行业主管部门指导少、检查多，“条条”责任流于形式。在事故的调查处理中，必须坚持“条块结合”，既要突出行业监管“条条”上的责任，又要落实地方属地管理“块块”上的责任。同时，要实行清单制管理，对属地管理和行业管理究竟管什么、怎样管制定清单，厘清管理责任，明确职责任务，进一步夯实行业部门和地方党委政府的安全管理，把安全生产工作抓实抓细、抓到关键节点。
(作者系中共昭化区委副书记、区长）
新闻推荐
一手抓疫情防控，一手抓复工复产。近期，市市场监管局多措施支持企业有序复工复产，推动经济健康发展。出台助力企业有序复产复...
广元新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离广元再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。