“四个三”工作法强力推进法治昭化建设
张远亮
今年以来，昭化区坚持向创新要动力、向改革要活力，积极探索推进依法治区“四个三”工作法，在机构改革，职能划转的开局之年实现了组织机构、安排部署、工作措施、目标任务“四到位”，强力推动法治昭化实践。
构建三项机制，组织机构到位。三级联动抓统筹。实施“1+3+N”三级联动机制，即1个委员会领导、3个协调小组牵头、17个重点成员单位具体实施三级联动，分级负责，统筹推进全面依法治区工作。今年以来，区委专题研究依法治区工作5次，组织召开协调小组会议3次，为法治昭化建设提供了强有力的组织保障。三线协同抓融合。以区级部门、乡镇（街道）、村（居）社3个层级为纽带，在任务分配上统一部署、在时间要求上统筹规划，在资源配置上统一协调。以“法律七进”对象为标准，在机关、学校、乡村、社区、企业、寺庙等行业领域分类推进依法治理工作。按照地域管理，以6个中心司法所为单元，在全区推行中心所联系指导辖区乡镇（街道）依法治理工作机制，逐步形成“层级+行业+区域”联动协同机制。三方着力抓保障。从组织机构设置、工作力量配备和工作制度完善等三方面着力，督促各乡镇（街道）、区级各部门对组织机构、运行机制、工作人员进行调整和完善，实现了有人干事、有场所议事、有制度管事。
鲜明三个导向，安排部署到位。目标导向明任务。按照年度依法治区工作要点，落实依法执政、依法行政等6项基础目标任务，推行“1项目标任务1个工作方案、1套推进措施、1本工作台账”的“1×3”销号管理办法，进一步明确责任主体和阶段性目标任务。问题导向补短板。坚持“扬长”与“治短”同步、“固强”和“补弱”同轨的思路，建立“一个问题、一人负责、一套方案、一揽子包抓落实”的“四个一”工作机制，通过补缺、补短、补软推进依法治区工作。责任导向促成效。“加法”正向激励。参照省市依法治理工作考核指标体系，设置“通报表扬”“经验交流”“批示肯定”“示范建设”4类加分项目，按照中央、省、市、区“四级”认定分别加分，激活责任单位内生动力。“减法”反向问责。设置督查发现问题、党员干部违纪违法、交办任务落实不力等多项减分项目，对履职尽责不到位、工作成效差的，分别按被中央省市区“四级”责任标准扣减相应分值，倒逼各单位形成抓在日常、严在经常的行动自觉。
突出三个关键，工作措施到位。关键少数做表率。坚持区委常委会、政府常务会会前学法制度，健全完善《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，严格执行领导干部“三个一”（一次年度述法活动、一次法治考核、一份法治档案）管理机制，引导党政主要负责人带头尊法学法守法用法。关键群体育人才。以庆祝中华人民共和国成立70周年“四个一”系列法治活动为载体，开展“开学第一课”普法宣传，通过区委、政府党政主要负责人上思政课，引导青少年遵纪守法，树立正确的世界观、人生观、价值观，激发爱国情怀、弘扬民族精神，勤奋学习、积极上进。关键节点抓落实。在年初部署、半年小结、中期推进、年终总结等4个关键节点坚持定期督查指导、随机抽查暗访，人大、政协调研视察，年度述职述法等4种督导方式，围绕依法行政、法治扶贫、法律七进、基层治理等重点领域督促各单位履职尽责，推进依法治理工作。
开展三大行动，任务落实到位。法治惠民强基础。在63个贫困村持续推进法治惠民“12345”工程，结合机构改革，调整充实“一支”法治扶贫队伍；进一步规范“两室”（法治宣传室和人民调解室）建设；构建以区法援中心为龙头，乡镇、村（社区）法援工作站点为补充的“三级”法援网络，基本形成1小时法援服务圈；持续开展法律服务“四项行动”（合同审核、主题教育、贫困户维权、法援全覆盖）；运用区、乡、村三级财力，完善升级法治文化广场、长廊、墙、专栏、图书角等“五个载体”。服务中心促发展。围绕法律进行重点项目、民营企业大走访等法律服务工作建立“三个一”工作机制，即“一个服务对象、一个工作队伍、一套服务方案”，做实法律服务。充分利用乡贤人才、农村知客、法律明白人等农村本土人才地域熟、人缘广、民情清、信息灵的优势，进行政策宣讲、普法宣传、纠纷调解，法律服务保障经济社会发展功能充分发挥，昭化区连续两年被评为省级平安县区，连续九年无“民转刑”案件发生。示范创建树标杆。按照省、市、区三级和乡镇、机关、村（社区）三类，建设2019年度法治示范点16个。积极推进昭化城区至平乐寺景区10里法治文化示范长廊和各乡镇（街道）法治文化长廊建设，点线融合，以点带面，示范引领全区法治文化阵地建设。
（作者系昭化区委依法治区办主任、区司法局局长）
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