广元昭化区平安建设法治建设迈上新台阶
广元市副市长、昭化区委书记陈正永（前排中）调研昭化区平安建设工作 
广元市昭化区区长龙兆学（右二）调研公安工作本报记者 郝飞 文/图
织密防控网 撑起幸福天
——广元市昭化区平安建设工作纪实
漫步广元市昭化区的街道社区、乡镇村落，随处可见高清摄像头，全方位监控着城市和乡村的每个角落；由干部职工、网格员、居民及志愿者等组成的治安巡防队，昼夜守护着群众的平安……
去年以来，昭化区实现刑事发案率下降23%、接处警率下降8.14%、破案率上升35%的“两降一升”。这一切得益于该区织就了一张“平安网”。这张“平安网”就是以综治中心为依托、以“互联网+”为科技支撑、以“三合一”工程为手段的“雪亮工程”。昭化区委、区政府坚持“事成为重”理念，建设“雪亮工程”，探索出具有山区特征、农村特色的立体化、信息化、智能化基层治理“昭化实践”，连续9年无“民转刑”命案发生，连续两年被表彰为全省平安建设先进县区。织密治安防控网打造安居美家园“我们昭化区的摄像头就像天上的星星，多得数不清，再加上路面巡逻的民警，非常安全。来到昭化，不想爹妈，您尽管放心玩、放心游！”在昭化古城担任解说的小刘底气十足的话语，得益于近年来昭化区高起点谋划、高标准定位、高质量建设的立体化社会治安防控体系。
昭化区各个乡镇村社户外监控摄像头组成的“雪亮工程”，让农村监控无死角、无盲区；农村警务室、网格员、综治协管员、党员志愿者一应俱全，构筑起一张完善的社会治安综合治理网络。“我们在‘雪亮工程’建设中，按照‘农村全面建设、城区场镇补点、天网卡口扩面”’思路，新建高低搭配、动静互补监控点位1267个，安装‘一键报警’机顶盒2610个，‘雪亮掌上通’手机APP 1200余个，整合天网及各类行政、社会资源，实现了视频监控全域覆盖。”昭化区委常委、政法委书记朱永国告诉记者。强化互联互通打造治理新名片“每当在街头看到这些摄像头，心中就感到踏实、安全、放心。”昭化区居民王国明对记者说。“我们区充分整合视频资源，推进网络互联、平台互通，实现全网共享一体化。严格技术标准与规范，采用综治视联网技术，在‘雪亮工程’平台开放多个接口，提升兼容性和可扩展性，破解了技术‘壁垒’、信息‘孤岛’等问题。整合接入各类视频4100余个，每0.35平方公里、每60个人就有一个公共监控摄像头。按照纵向贯通、横向集成要求，实现区综治中心、乡镇、村（社区）视频信号、会议系统互联互通；将天网、旅游、安监、海事、医院、学校等20个部门的2800余个视频监控资源统一融入监控平台，实现视频资源‘大融合’、图像信息‘一张网’、指挥调度‘扁平化’。”朱永国说。拓展深度融合引领智慧治理新趋势
在昭化区清管所小区，高科技力量已经武装到每个角落。“智能预警”“信息采集”“视频监控”等已全面接入网格化管理系统，民警不再需要紧盯视频图像，依靠人力完成对信息的筛选和对事件的预判，监控系统在数据库中发现被纳入黑名单的对象，后台将自动报警；有非小区车辆驶入，门禁将自动拦截、查询。
据了解，该系统突出线上和线下、传统和智能、共用和延伸融合，聚焦一线、服务实战，凸显了“雪亮工程”调度指挥、社会治理、民生服务的实体化、实战化、智能化的效能。在乡镇、村矛盾纠纷调解室配置视频会议系统，实况记录、远程指导，实时掌握、全程监督调解过程。人脸、车辆、事件的自动留痕，全域覆盖的联网监控，各类数据的互联互通，形成“雪亮工程”庞大的数据综合体。
据朱永国介绍，按照“为群众联防联治而建”要求，构建“雪亮视频天眼”“雪亮掌上通”手机APP、“动眼”“一键报警”机顶盒“慧眼”，形成多位一体联管、联防、联治体系，及时掌控社会治安动态。按照“为部门共享共用而建”要求，实现视频资源按需分配，效益最大发挥。
朱永国表示，下一步，将加强“雪亮工程”运用宣传，争取行业和上级主管部门的配合支持；加强联网融合、数据应用，将无数信息都汇总到该管理系统的数据中心，不断滋养壮大平安昭化的这个“智慧大脑”，为努力建设更高水平的平安昭化提供有力支撑。
广元市昭化区法院:
倾力执行护航产业健康发展
“一直口口声声说没钱，还是法官火眼金睛，这么快就帮我把欠款给追回来了！”在广元市昭化区法院于8月打响的“执行大会战”专项活动中，申请执行人王某收到法院通过划扣的13.5万元转账后，激动地给执行法官打来感谢电话。这一幕正是昭化区法院利用信息化手段助力破解执行难的缩影。
近年来，昭化区法院通过多重联动，执行大格局持续完善，对失信被执行人的信用惩戒、宣传曝光、拒执打击进一步强化。该院执行工作先后被省法院表彰，被广元市中级法院荣记集体三等功。一波三折执行护了民生也活了企业“杨法官你好，我是赵某某、仲某某等94人申请执行土地承包租金案的被执行人，钱已转至法院，感谢你们让我的企业继续活下去。”这是被执行人赵某发给执行干警的短信。
2018年3月，赵某的企业与昭化区当地村民签订土地流转协议，取得200余亩土地种植猕猴桃。由于树苗发病后全部坏死，赵某欠下当地农户租金10余万元。该案诉至法院后，经调解，赵某定于2019年2月前付清土地租金，可到期后并未按期履行，赵某因躲避执行，执行法官将其拘传，并处以15日拘留。
为了不让双方利益受损，法官通知申请人代表与赵某协商。今年9月的一天，赵某满怀愧疚来到法院，称现猕猴桃已准备出售，并表示猕猴桃出售后收购公司直接将款项转至法院执行专户。30万元血汗钱家门口就领到了
2014年起，被执行人范某在广元市昭化区卫子镇沈家阁村承租当地农户承包地发展猕猴桃产业，其间雇请当地农户商某、肖某等37人提供劳务。2017年初，范某应结算工资时，却因产业亏损未能及时支付。索要未果后，农户们诉至法院，经过法院审理，范某应向商某等37名农民工支付工资30.3万余元。
执行过程中，法官从被执行人范某账户上扣划银行存款10万元，扣划范某担保人住房公积金6.9万元，并对范某采取司法拘留措施。随后，范某家人代范某缴纳执行款8万元。此后，范某暂无履行能力，案件执行陷入僵局。
今年8月5日，法院经过核查，发现范某与杨某曾合伙做过工程，款项还未结算完。执行法官四处奔走调查取证，最终确定了范某还有应领取的工程款，最终将余款5.4万余元执行到位，将每一户村民的钱发到他们手上。“智慧执行”促执行难题化解“人在干、数在转、云在算”，这是昭化区法院自主研发的“被执行人履行能力大数据分析系统”，开启了法院精准执行模式。然而，“智慧执行”中，“网格员协助执行”是唯一下沉至基层的智慧执行渠道。截至目前，该院共发送协执请求26件次，收到网格员反馈18件次。找到被执行人8名，发现财产线索6起，有效地帮助了法院解决“查人找物”难。
昭化区法院运用科技手段让办案系统跟着办案人员一起动起来，信息化无缝对接，实现执行案件的智能化、移动化办理和实时在线管理执行，让有执行能力而拒不履行的失信被执行人无处藏身，在智慧执行的路上，实现了让执行人员眼更亮、脑更灵、手更快，从而更好地兑现胜诉当事人的合法权益。
用监督之手 守护民生民利
——广元市昭化区检察院开展公益诉讼纪实
“检察院的公益诉讼真管用,不仅我们之前反映的网络供餐平台的29家问题商家下架了，河道存在违法堆放砂石的问题也解决了,就连我们村弃渣场土地也复耕了！”广元市昭化区村民王明林对记者说。精准定位公益监督筑起餐桌安全屏障
民以食为天，食以安为先。广元市昭化区检察院聚焦“舌尖上的安全”，加强与相关部门的协作配合，形成打击危害食品药品安全犯罪的高压态势和执法合力。
该院履行公益监督职责时发现，辖区29家商家未依法取得食品经营许可证，在网络餐饮服务第三方平台（美团外卖）提供网络餐饮服务，对广大消费者人身健康权构成潜在威胁。据此，该院依法向行政执法机关发出诉前检察建议。
相关行政执法机关收到检察建议后，责令网络供餐平台立即对29家商家进行下架处理，对平台履行对入网餐饮服务单位经营资质进行审核义务的行为给予警告，限期改正违规行为。对于13家虽取得食品经营许可证，但未在网络餐饮服务第三方平台（美团外卖）的网络餐饮服务经营活动主业面公示其食品经营许可证的商家，责令第三方平台立即改正，完善入网餐饮服务单位证照资质公示。
一项项检察建议的落实看似琐碎，却在广大群众心中留下深刻的印象，不仅扩大了检察机关公益诉讼职能的社会公众知晓度，还加强了与相关行政机关的联系，形成工作合力。聚焦民生关注问题找准监督契合点
昭化区检察院始终把国家利益和社会公共利益放在首位，找准检察机关提起公益诉讼工作服务保障经济社会发展的契合点，把握好新形势下推进依法行政的重要意义，积极回应人民群众关切的民生问题，开展公益诉讼专项监督活动。
2018年5月，昭化区检察院发现兰渝铁路（昭化段）建设工程中，承建方对堆放的16块弃渣场，未按照《新建铁路兰州至重庆线（四川段-广元市昭化区）工程土地复垦实施方案报告书》实施复垦。相关行政部门在组织对弃渣场土地复垦验收中，未按照有关规定的要求和程序进行验收，致使土地无法耕种，国家利益和社会公益处于持续受到侵害状态。
该院首次使用无人机航拍的形式对16块1149亩弃渣场的现状进行了录像、照相，使弃渣场的现状能够直观、全面的体现出来，有效地提升了案件取证的时效性，优化了办案模式。同时，委托有资质的公司深入复垦土地现场，对照土地复垦实施方案报告书，对尚未实施的项目列出清单，并在设计图上予以标注，立案审查行政公益诉讼案件16件，发出诉前检察建议，督促有关部门迅速整改，取得了良好的法律效果和政治效果。加强协作多方借力找准监督发力点
“公益诉讼是一项庞大的系统工程，检察机关开展公益诉讼工作必须服从党委的领导，依靠政府的支持，主动接受人大监督，发动全社会广泛参与。”昭化区检察院党组书记、检察长肖光志说。
在省委、省政府出台《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》后，肖光志分别在区委常委会、区人大常委会上进行解读，区委、区人大常委会高度重视公益诉讼工作，为公益诉讼的开展营造了良好氛围。“我们积极与相关行政机关沟通，通过‘对话’减少‘对抗’，通过交流减少误判，增强行政机关对公益诉讼的认同感，最大限度凝聚工作合力，营造良好司法环境。”肖光志对记者说。
广元市昭化区公安分局：
探索实践基层公安“三队”模式
一年前，65岁的居民李某因经济纠纷，和对方闹到了广元市公安局昭化区分局元坝派出所，当时的情形他仍记忆犹新。接待大厅里，调解、办证、咨询的群众挤在一起，民警一边调解他的纠纷，一边不停地被其他事情打断。如今，该区通过完善现代警务运行体系，探索建立了元坝派出所“三队”基层公安模式，有效提升出警效率，增强群众幸福感。做强案侦中队打造规范执法示范所队
“我们将办案经验丰富的民警和业务水平较高的辅警组合成立派出所案侦中队，办理以行政案件为主的案件，以创建“规范警务”品牌为标准，精心打造立体化监督、常态化整治、实战化服务的执法监督管理服务新模式，助推派出所执法规范化建设提档升级。”广元市昭化区副区长、区公安分局局长贺旭红对记者说。
今年，该局围绕警情、案件、人员、财物、场所、信访六要素，实行执法监督工作机制，定期开展警情巡查、案件巡查、办案区巡查和信访案件评审，提高派出所执法规范化程度和执法管理精细化水平。
贺旭红表示，我们充分发挥派出所法制员职能作用，利用会前学法、每周培训和案前指导、办案把关、后期总结等方式，通报执法突出问题、学习讲解新法新规、现场观摩执法办案场所、点评随机抽取的案件、解答执法问题等，对派出所日常执法办案提供执法服务和办案指导，着力打造实战化执法服务新模式。做精社区一队提升群众幸福满意指数“夫妻打架、借贷纠纷、租房扯皮……大大小小的事，群众都会找民警。我们既不能把群众挡在所外，又要想法把有限警力从非警务活动中解放出来。”贺旭红说。
该局针对辖区不同地域、不同时间段的发案特点，结合案件性质，有针对性地制定巡防办法，以前的“网格化”巡防变为现在的“全域精准”巡防，合理安排巡防警力，增大防范、打击、管理、服务的时空、地域、部位巡逻的针对性和有效性，着力提升了社会治安防控体系的整体效能，最大限度地挤压违法犯罪活动的时间、空间，实现警力跟着警情走，实现社会治安的根本好转。“坚持把‘平安建设’作为最大民生工程，以创建‘平安社区’为根本，将原有社区中队隔离分开，专职成立服务辖区群众的社区一队，健全社会治理体系，从防控、执法、服务四个方面入手，上举措、加力度，不断提升社区安全感和满意度。”贺旭红说。做实社区二队服务辖区经济发展建设
一名长期从事巡警工作的民警感叹，“我们以前每天上班就像坐长途汽车一样，上班就坐在车上在辖区到处巡逻，遇到警情将案件按规定登记后移交到辖区派出所，感觉没有充分发挥作用。现在巡防管控业务都要掌握，另一部分职责对准辖区经济社会发展建设，工作将更能体现自身的价值了。”
据记者了解，该局以创造良好发展环境为目标，以提供优质公共服务为方向，深化“三同步三到位”工作机制，将社区中队另一部分职责对准辖区经济社会发展建设，不断优化经济发展软环境。
法律援助惠民生创新服务显真情
——广元市昭化区法律援助工作纪实
近年来，广元市昭化区法律援助中心坚持“应援尽援，应援优援”的服务理念，努力为低保人群、零就业家庭、贫困家庭、特困企业职工等社会弱势群体提高优质高效法律服务，努力为社会弱势群体撑起一片法治蓝天。三级法律援助网络平台让服务更便民“没想到你们还能到家里来给我办手续，实在是太感谢你们了！”家住广元市昭化区太公镇某村的黄某今年71岁，体弱多病，因和子女的赡养纠纷向法律援助中心求助，昭化区法律援助中心工作人员考虑到老人行动不便，于是主动上门为老人办理法律援助手续。
近年来，昭化区司法局创新实施“12345法治惠民”工程，完善区、乡镇、村（居）法律援助三级网络平台建设，形成以援助中心为龙头，31个法律援助站点为基础的法律援助服务圈，使法律援助需求者能够通过互联网、电话及时寻求法律服务。“我们全方位推出‘五零’服务：创新适合贫弱群体的援助方式，让法律援助在群众身边‘零距离’服务；坚持援助中心和承办人员从申请到办结不收取当事人任何费用，并积极与其他单位沟通协调争取为受援人在费用上提供减免缓等‘零收费’服务；坚持应援尽援的理念，主动为行动不方便的老年人、残疾人上门服务的‘零障碍’服务；开展当场接待符合条件及时受理‘零等待’服务；让受援人自由选择案件承办人提高案件承办质量，做到和有偿案件同质量的‘零差别’服务。”昭化区委依法治区办主任、区司法局局长张远亮说。开展农民工讨薪专项行动让群众更省心“感谢昭化区法律援助中心工作人员为我要回了血汗钱。”9月28日，刚刚领回被拖欠了3年工资的农民工王林生激动不已，紧紧握住法律援助律师的手连声表示感谢。“帮助农民工依法维权一直是我们区法律援助工作的重中之重，不仅维护社会和谐稳定，还有效维护广大劳动群体的切身利益。昭化区法律援助中心积极拓宽工作思路，全力消除农民工的维权障碍。”张远亮对记者说。
该区在开展法律援助中，实行法律援助案件指派与点援相结合的办理模式，提升办案质量和受援群众满意度。开通农民工维权绿色通道，对疑难案件实行集体研判，探讨最佳方案和途径，积极与外地外省（市）法援机构合作，通过“网上法援”“借力法援”等方式，实行上联下派免费进行，缩短农民工维权时间，减少维权成本。
截至今年9月，昭化区法律援助中心共计接待农民工讨薪、确认劳动关系及提供劳务者受害责任纠纷等咨询450人次，代书52件，受理案件83件，为农民工讨回欠薪及挽回损失300万余元。实现刑案律师辩护全覆盖让法治更“有力”“没想到我没有请律师也能得到律师的帮助，真是太谢谢你了，我一定好好配合案件审理。”今年4月，李某因涉嫌寻衅滋事罪被提起公诉，因其没有聘请律师，法院联系昭化区法律援助中心，为其指派律师辩护，当律师会见李某时，李某对承办律师表达了由衷的感谢。“我们法律援助中心对所有刑案援助均根据案情、律师专业特长和执业年限、受援类型等因素指派合适的律师承办，并通过建立法律援助案件质量控制系统，对所有法律援助案件实现‘一案一评’，确保办案质量。切实做到让每一名被告人(犯罪嫌疑人)都能在专业法律人员的帮助下，积极维护自身的合法权益，最终实现法律的公平正义。”张远亮说。
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