生猪稳产保供要处理好“十对关系”
龙兆学
生猪稳产保供是一项重要的民生工程，新形势下，高质量抓好生猪产业发展，要处理好“十对关系”。
一、处理好防控与恢复的关系。任何一谈非洲猪瘟防控就不抓生产恢复，或一谈生产恢复就忽视非洲猪瘟防控的思想和做法都是错误的。要正确认识非洲猪瘟防控攻坚战、持久战，绝不能有厌战情绪、丝毫懈怠。要正确处理防控与恢复的关系，既抓非洲猪瘟防控，又抓生产恢复，鼓励补栏增养，两手都要抓，两手都要硬。要把非洲猪瘟防控作为稳产保供的先决条件，持续加强各项措施的落实，严把每道“关口”，守牢每道“防线”。
二、处理好生猪发展与环境保护的关系。一谈“保供给”就不顾环境利益，或一谈环保督察就搞“无猪乡村”的做法都是不对的。要坚持“保供给”和“保环境”两手抓，通过落实农业农村部“禁、限、转、治”四条措施，有效处理好生猪生产恢复、肉品保供、环境保护、生态友好的关系。要把粪污综合利用摆在生猪产业发展更加重要的位置，加大政策扶持，增强科技支撑，强化监督管理，做大做强生猪粪污综合利用产业，努力实现生猪产业发展与生态环境保护“双赢”。
三、处理好禁、限养区与适养区的关系。“禁养区”=“无猪区”、“限养区”=“少猪区”、“适养区”=“任意养猪区”、“猪粪还田”=“向田土排污”等，这些都属于概念认知误读。要以法律概念规范“禁养区”养殖行为，“禁养区”要禁止规模化养殖。“限养区”不是对养殖数量的限制，而是对污染物排放总量的限制。“限养区”与“适养区”的区别在于排放标准不同，“适养区”的排放标准要低一些。粪肥还田利用和向环境排污有本质区别。
四、处理好新圈舍与老圈舍的关系。当前生猪发展，要充分利用“干净”的老圈舍发展养殖，及时抓好填槽补栏，据调查，近几年闲置的老圈舍数量较多，稍加整治，可迅速实现可观的产能。新建圈舍对近期生猪稳产保供支撑作用较小，但又关乎未来发展，要重点支持两种类型的新圈舍建设，一是支持仔猪扩繁场建设，提高仔猪供应量；二是支持大型企业新建规模化育肥场，大型企业既有能力把畜禽粪污治理做好，又有能力扩大养殖规模。
五、处理好规模户和小农户的关系。要正确处理好发展适度规模养猪和扶持小农户养猪的关系。适度规模养猪是现代畜牧业发展的必由之路，但小农户养猪跟现代养殖有机衔接后，同样可以稳产保供。要高度重视小农户发展，加快制定扶持小农户发展的政策，发挥新型经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作（联合）养猪。要逐步将小农户升级为生产集约、管理先进、效益明显的家庭牧场，提升小农户科学养殖的综合能力。
六、处理好自繁自养和代养的关系。生猪生产恢复要大力推广“自繁自养”和“生猪代养”两种模式。但两者各有优劣，就综合而言，“生猪代养”模式或将成为生猪生产恢复的主流模式。该模式以“七统一”（统一圈舍设计、统一提供优质猪苗、统一提供绿色饲料、统一饲养标准、统一技术培训、统一生物防疫和统一销售）方式运作，既具有技术保障、规模放大、风险可抗、品质可控、收益持续等优势，又可规避养殖户“三无一稳”（无资金、无扑杀、无滞销，收入不稳定）风险，可实现企业、养殖户、疫病防控“多赢”。
七、处理好“白猪”与“黑猪”的关系。生猪生产恢复要重点发展瘦肉型白猪（DLY系列），积极发展优质黑猪（乌金猪、川藏黑猪），实行“两条腿”走路。瘦肉型白猪具有生长速度快、生长周期短、饲料消耗少、瘦肉率高、保供见效快等优点，应被大力推广。优质黑猪具有抗病耐粗饲、繁殖力高、肌内脂肪含量高、雪花肉丰富等特点，是生猪供给侧结构改革的重点方向，未来发展优质黑猪产业市场前景广阔，要积极推进生猪产业逐步迈向中高端市场。
八、处理好自给与外调的关系。像昭化这样的生猪主产区、调出区，必须迅速稳定和恢复生猪生产，保证猪肉自给率100%。同时提早谋划生猪外调基地建设，尽快与主销区建立稳定的产销合作关系，积极组织猪肉外调，实现契约化、常态化保障，为全省、全国生猪稳产保供作贡献。
九、处理好生猪和其他畜禽产品的关系。千方百计抓好生猪复养保能、增产扩能，认真落实“保五量”（规模圈舍量、规模养殖户量、母猪存量、仔猪存量、肥猪存量）责任。要充分利用山林、草地、水域等资源，大力发展土鸡、肉牛羊、生态渔业等其他畜禽“替代”产业，千方百计保障市场肉类食品供给，多渠道满足市场消费。
十、处理好农户主体与政府引导的关系。发展生猪产业，农户是主体。要打通政策制约瓶颈，充分用好“养殖场用地不需办理建设用地审批，养殖场附属设施用地取消15亩上限规定，修建圈舍用地为设施农业用地”等利好政策。落实好生猪产业金融保险政策，加大规模养殖场贷款贴息力度，降低担保贷款门槛。保险机构要进一步扩大能繁母猪、育肥猪政策性保险覆盖面，稳步提高能繁母猪、育肥猪政策性保险保额，优化保险理赔手续，做到应保尽保、及时足额理赔。加强畜牧队伍建设，乡镇畜牧人员必须归岗归位，全力做好乡镇畜牧产业发展，抓实生猪恢复生产。严格奖励制度，开展发展生猪产业竞赛活动，对产业发展较好的乡村、养殖大户进行奖励，激发发展生猪产业活力。（作者系广元市昭化区委副书记、区长）
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