广元利州： 因地制宜 打造县域经济发展新引擎
在各类资源向中心城市加速集聚的趋势下，县域经济发展如何克服区位偏远、基础薄弱、要素相对不足等障碍，走出一条高质量发展的新路子？近年来，广元市利州区充分“盘点”县域内农业资源、生态及文化旅游等资源，围绕高效益综合开发利用，加快现代产业发展，不断培育壮大新动能，持续优化营商环境，实现了居民增收、财政增长、后劲增强的“三增”目标。2018年，该区城镇居民与农村居民人均可支配收入增速在全省33个主城区中排位第二，同年12月，被省委省政府表彰为“2017年县域经济发展先进县”。
夯实基础 特色农业打底色
清新雅致的凉亭里三五成群的游客闲聊品茗，碧波粼粼的鱼塘边垂钓者悠闲等待，绿意盎然的田园里不时传来采摘者的嬉闹声……初夏时节，利州区龙潭乡金鼓村“四季绣”生态农庄的生机勃勃让业主胡晓全感到格外惬意，眼下他的农庄正在参加全省十佳星级乡村酒店评选。
“产业没有特色，肯定走不远！”胡晓全笃定地说，从养牛种菜开餐馆，到开办集休闲观光农业与乡村旅游于一体的生态农庄，他瞄准的就是特色。目前，他的农庄带动当地季节性务工上千人，已种植露地蔬菜150余亩、优质牧草240余亩、花卉苗木60亩，年出栏肉牛600余头，年销售收入1000余万元。村子实现集体经济组织年经营收入3万元以上，有201户（其中贫困户80户316人）按照“合作社+公司+种养大户+农户”的保底销售模式，年增收5360元。
记者了解到，胡晓全开办生态农庄带富一方仅是利州区立足资源优势，因地制宜发展特色农业助农增收的一个缩影。产业是县域经济发展的主要支撑，而特色产业具有独特的自然资源禀赋、历史文化内涵、产品市场优势等，能够促进县域经济特色化发展，具有较强的市场竞争力和辐射带动力。利州区虽然人均耕地不足半亩，但拥有几十万人口的城市消费群体，走“农村服务城市，城市富裕农村”的生态化、高端化、规模化、差异化发展的现代都市农业之路是不二选择，夯实县域经济基础的产业画卷需由特色农业来打底色。
谋定而后动。按照山区、河谷走廊、城郊“三区”空间布局，利州区以推进农业供给侧结构性改革为主线，形成“1+5”产业发展体系，即坚持以休闲农业和乡村旅游为引领，大力发展绿色果蔬、生态养殖、道地中药材、木本油料和四季花卉五大特色优势产业。同时，创新农业经营体系，完善利益联结机制，加快推进村级特色产业园、户办产业小庭园与现代农业园区的联动发展，带动农民发展增收致富产业。预计到2020年，每村至少有1个专业合作社、1个家庭农场，新型经营主体达到1000家以上；建成产业融合示范园区5个，90%的村建有村级特色产业示范园，70%的农户建有户办产业小庭园。
深挖潜力 文旅融合描新红
赏五颜六色的花海，品麻辣鲜香的农家小菜，逛原味十足的田边市场……自今年4月开园以来，利州区赤化镇泥窝社区“花花世界”花卉博览园一直很“火”，不少游客即使雨天也要冒雨前往，村道上车辆穿梭不息，景点周边的农家乐食客爆满。
近年来，在利州区，像赤化镇泥窝社区“花花世界”花卉博览园这样承载着“吃住游购娱”等多功能的旅游景点越来越多，这些景点是利州区文旅融合催生“美丽经济”的一个剪影，也是该区深挖潜力、为县域经济发展蓝图描红添彩的点睛之笔。
促进产业深度融合，是培育县域经济发展新动能的必由之路。利州区立足独特的资源优势和产业基础，着力培育“旅游+”优势产业，在促进文旅经济稳步增长方面做出了积极尝试。例如：挖掘主题资源，强化品牌塑造，完成了县域文化旅游资源普查，制定了乡村生态环境规划、乡村文化和“四古”保护规划；主推“女皇故里、芳华利州”文化旅游品牌形象，形成独特“IP”，推出“女皇驾到”微信表情包5套；连续3年筹办康养（旅游）惠民年活动共70场；要素齐全，形成县域特色化旅游产业体系，全区已建成国家AAAA级旅游景区3个、省级旅游度假区2处、省级生态旅游示范区1处，先后获得中国优秀旅游城市、国家森林城市、省级旅游强区、省级乡村旅游强区、省级乡村旅游示范区、省级旅游扶贫示范区等荣誉称号。数据显示：利州区旅游人数从2013年的853.82万人次增长到2018年的1522万人次，旅游综合收入由27.84亿元增长到97.5亿余元。2017年该区脱贫时，贫困人口从事旅游业人均收入3746元，占其纯收入的36.98%，高出全省平均指标约14个百分点。
2019年，该区力争全年接待游客突破1700万人次，实现生态康养旅游总收入突破110亿元。
优化环境 培优聚强添活力
“现在到政府办个事真是太简便了，少跑好多路。”近日，提到仅仅半个小时就领取了《营业执照》的事，广元市吉香居食品有限公司相关负责人直夸赞。
据了解，四川省吉香居食品有限公司是利州区政府招商引资重点企业，拟在该区宝轮镇设立全资子公司广元市吉香居食品有限公司，但“吉香居”是国家驰名商标，无法在网上申请名称自主申报和预先核准。4月15日，利州区行政审批局相关窗口负责人了解情况后，亲自到现场详细告知企业名称核准需要提交的材料并协助办理。
“营商环境是一个地方经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现，是吸引投资，汇集人才的关键，更是县域经济高质量发展的保障。”该区行政审批局相关负责人说，吉香居食品有限公司这样的故事只是利州区落实“放管服”改革各项新要求，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低各类交易成本特别是制度性交易成本的一个个案。
落实“一门办”，按照“应进必进、应进全进”要求，行政许可项目100%进驻政务大厅办理；推动“一窗办”，设置民营经济服务窗口，实行“一窗受理”、集成服务；深化“一次办”，持续精简审批环节，力促企业办事“最多只跑一次”……利州区一系列优化营商环境举措，推动行政审批办理提速，为招大引强，培优聚强，形成资金、技术、企业和人才向县域流动的凹地效应创造了良好的条件，工业转型初见成效，2018年，该区机械电子、食品饮料主导产业产值达68.65亿元，占规上工业产值比重达44.42%。
以项目建设积蓄动力，凤凰小镇、蜀道花前月下度假区、雷家河水库等重大项目建设如火如荼；围绕产业转型升级，鼓励民营企业做大做强，让“小巨人”企业和成长创新企业“落地生根”；立足文旅资源，打造女皇故里目的地、大九寨旅游环线重要的游客集散中心和国内知名生态康养福地……博观而约取，厚积而薄发。如今，“人无我有，人有我优”的特色主导产业、良好的营商富商环境等已成为崭新的引擎，引领利州县域经济不断跨越发展，提速向未来。
郭桂花 四川经济日报记者 侯东
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