提速增效，做好改革发展的答卷人——全市不动产统一登记工作纪实

广元日报 2018-06-25 01:12 大字

权丽

群众的事再小也是大事，群众的事再难也要办好。自建立和实施不动产统一登记制度以来，广元市咬定目标主动作为，始终以“高效、服务、便民、利民”为服务理念，采取多项举措强力推进不动产统一登记工作。自启动开展不动产统一登记工作一年多来，在规范要件资料、加快数据整合、优化办事流程、提升服务质量、化解历史遗留矛盾、缩短工作时效等多方面取得明显成效。截至目前，全市共完成各类不动产登记110997件，核发不动产权证61687本，出具不动产证明49310份。

细化岗位职责，强化工作力量

根据市编委《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》，广元市将市、县（区）两级人民政府有关部门分别承担的土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责和相关机构进行整合，统一交由国土资源部门牵头承担，分别成立了市、县不动产登记局和市、县不动产登记中心，负责具体登记工作。

不动产登记工作直接面向企业和群众，工作作风和服务水平事关群众切实利益。全市不动产登记部门不断完善工作人员行为规范、日常管理制度、首问责任制、限时办结制、责任追究制等规章制度，细化每个岗位的责任，对每位工作人员逐月量化考核打分，结果纳入目标考核；同时严肃工作纪律，规范工作秩序，禁止工作人员“吃、拿、卡、要”“慢作为”“推拖绕”，杜绝工作时间聚众谈笑，并不定期开展教育活动，时刻为工作人员敲响警钟，确保清正高效的工作作风。

同时，全市不动产登记部门定期开展政策法规和业务知识培训，不定期发放学习资料，并通过考试等方式对学习培训成效进行检验。去年，在全市范围内开展了为期两个月的“不动产统一登记业务大讨论”活动，邀请四川省厅专家开展业务培训，通过讨论和学习进一步提升了登记人员业务素质和能力水平。

规范要件资料，加快数据整合

不动产统一登记前，房地登记分属两个部门，负责房产登记的工作人员不熟悉土地登记业务，反之亦然；统一登记后，两个部门职能归并，房产证和土地证“两证合一”绝非简单叠加，涉及房地系统融合、数据汇合、档案整合等多个项目，是一项复杂的系统工程。

统一登记初期，遇到了资料重复提交、共有权人重复到场签字确认等现象。市不动产登记中心全面梳理了房产登记和土地登记流程，取消重复公告、重复签字、重复收取材料等环节，不断减少审批要件和环节，再会同法律顾问对各类登记要件进行了梳理，送市法制办审查后印发了《广元市（市本级）不动产登记要件（试行）》，取消不必要证明材料6个，简化环节2个，并通过网络及现场向社会及时公布，各县区参照执行。

不动产信息平台及其权属数据、图形数据是不动产登记的基础。广元市按照不动产登记“四统一”要求，完成不动产登记信息平台建设，实现了不动产登记业务网上运行以及与部、省的互联互通。目前，系统运行良好，能够满足使用新的登记簿开展登记业务和颁发新证的需要，信息平台增量登记数据接入了国家信息平台。

为了推进数据整合，市不动产登记中心加快数据推送，实现技术服务单位无缝对接。截至目前，市本级存量数据整合已达91.86%；启动实施城镇地籍修补测和土地、房屋纸质档案数字化项目；和市房管处建立了房屋交易和不动产登记中间数据库，基本实现数据共享；为地税部门开通查询端口，避免涉税登记项目群众多头跑路，既节约工作力量，又进一步提升了工作效率。

优化办事流程，提升服务质量

全市实施不动产统一登记前，积极加强与市规建局、林业局、农业局等部门的沟通衔接，下发了《市本级不动产登记和房屋交易与产权管理业务衔接方案》，同时按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定和新的业务要求，全面梳理并在实际操作中不断优化受理审核流程：增加受理窗口数量，散件抵押登记窗口数量暂时从2个增加到3个，散件转移登记窗口数量由3个增加到4个，批量件外网申报系统开通后调整减少审核人员，增设2个受理窗口；优化设计登记申请表和询问笔录，申请表和询问笔录一律简化，只保留必要内容，方便群众签字确认和保存。

作为服务部门，市不动产登记中心始终将提升服务水平作为工作重心，以群众诉求为出发点，不断优化服务功能：

一是设置导询服务台。由熟悉业务的导询服务人员首先为办事群众提供咨询和答疑，初步审查受理资料是否齐备并一次性告知，资料齐全并符合受理条件的，导服人员指导填写申请表按顺序整理受理资料并为其领取受理号引导排队。二是新增8个批量件受理窗口，目前共有15个批量件受理窗口、8个散件受理窗口，受理科、审核科、信息档案科科长办公地点均由后台前移到窗口。三是房产交易的受理和审核人员进驻不动产登记窗口，实现“并联办公”。四是为重点项目开辟绿色通道；为因疾病等原因确实无法到登记窗口现场办理的群众提供上门服务；为开发企业办理大批量商品房分户和预告登记提供预约服务，大大减少了企业等候时间。五是通过添购叫号器等设备，引导群众有序排队。六是推行延时服务和周末预约服务，将办公时间延至周五下午下班后、周六上午。

及时处理解决历史遗留问题

不动产统一登记实施前，分散登记牵涉多个部门，历史遗留问题较多，情况复杂多样，群众咨询疑问较多，部分问题楼盘矛盾突出。对此，市不动产登记中心一是主动汇报，通过召开联席会议，明确了“老人老办法、新人新办法”的调处原则，即对不动产权属纠纷调处办法出台前形成的矛盾纠纷，仍由各业务主管部门牵头负责调处，对不动产权属纠纷调处办法出台后形成的矛盾纠纷，按纠纷调处办法进行调处；二是对群众的咨询疑问，做到热情解答、耐心解释，同时加大对政策法规的宣传；三是针对问题楼盘，建立信访台账，加强动态监测，对矛盾突出的，主动查实原因，做好沟通，并积极形成建议意见，督促开发企业完善不动产登记所需手续。近一年来，仅市不动产登记中心就及时处理和回复了各类咨询、投诉106件，有效化解了群众矛盾。

响应改革任务，业务全面提速

2018年，四川省“热点事项3550办结”和“最多跑一次”改革全面展开，要求不动产登记5个工作日办结，且迅速成为社会关注的焦点。改革任务当前，全市不动产登记部门主动与行政审批、财政、住建、税务等相关职能部门联系，建立紧密联动机制，分批组织工作人员到湖北十堰市、襄阳市和浙江杭州市、江苏昆山市不动产登记中心考察学习，将审核由过去的三审制优化为二审制或一审制，大幅度缩短办结时限，确保5个工作日办结绝大多数业务。

各项业务全面提速后，抵押注销登记、查封登记、异议登记、档案查询压缩为一审制，压缩时限为1个工作日办结；预告登记、预抵登记、变更登记、一般抵押、一般转移登记压缩为二审制，5个工作日办结；土地及房屋首登、在建工程抵押、继承登记等复杂件保留三审制，但也将随之提速。

“时代是出卷人，我们是答卷人。”从“一次受理”到延时服务、周末预约服务，再到“5个工作日办结、群众最多跑一次”的改革目标，全市不动产登记部门站在新时代的起点上，将始终积极回应新时代的改革要求，紧紧围绕企业和群众满意的目标，发扬全心全意为人民服务的精神，在提速增效的路上拉高标杆，攻坚克难，奋力谱写不动产统一登记工作的新篇章。

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