全面深化改革激发昭化发展澎湃动力
陈正永
去年以来，昭化区一手加快推动中央和省市委一系列重大改革举措在昭化精准落地，一手谋划推进国家、省市改革试点以及破解发展体制机制障碍等重要改革工作，突出问题导向、精准发力，积极探索新时代昭化特色改革之路。全区改革工作推进有序，成效明显，在深化供给侧结构性改革、行政审批提质增速、财政涉农资金整合、村集体经济发展、破解精神贫困等方面取得新突破。
突出市场导向，释放经济体制改革红利
聚焦“三去一降一补”，坚持分类指导、精准施策、有进有退的原则，出台24条具有昭化特色的改革措施，推动经济结构进一步优化。加快煤炭行业去产能，依法关闭煤矿2家。深入推进征地拆迁统购还房、购租并举等去房地产库存7150平方米。全面落实“营改增”等政策，减免税费3540万元。区财政筹资1亿元，成立区立信农业担保公司，有效拓宽小微企业融资渠道。电力体制改革实现“一县一公司、同网同价”。城乡一体化物流体系加快建设，企业运营成本大幅降低。基本实现过剩产能有序退出、去库存机制基本形成、融资结构进一步优化、企业成本稳步下降的目标。同时，积极推进经济领域其他各项改革，不断释放改革活力，推动全区经济发展转型升级。
加快政府职能转变，经济发展软环境进一步优化
把深化“放管服”改革作为服务经济发展的重要抓手，在全市率先推行“六联办证”并联审批机制，行政审批由“按部就班”变全面提速46%以上，公积金提取业务立等立取实现“秒到账”。创新开展“马上办”“最多跑一次”“局长进大厅”等活动，服务质效全面提升。力推行政审批权力下沉、服务前移，继2014年起累计下放行政审批和公共服务事项41项。持续推进“一窗进出”并联审批工作，2017年累计受理投资项目234个，金额达138.38亿元。“互联网+政务服务”实现由“群众跑腿”向“数据跑路”的重大转变。政务服务“四减四严四优”、国税征管服务“疏堵解忧”经验全市推广。
阔步农村综合改革，全面激发农村发展新活力
以农业供给侧结构性改革为主线，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，多措并举推进乡村振兴破题开局。全面推进农村集体产权股份制改造，“一司二社”村集体经济组织挂牌覆盖率达100%，23个贫困村人均集体经济收入超过省验收标准65%以上。成立全市首家村集体资产经营管理公司探索村集体经济发展新路，探索形成林权折股联营、“一改四强五型”村集体经济多元发展等农村发展新模式。持续推进“壮大户、户改场、场入社、社联企”新型农业经营机制创新，引进亿元以上龙头企业1个，新发展和规范发展农民合作组织69个，新发展家庭农场96个。扎实推进农村土地“三权分置”，累计流转土地15.27万亩，通过“流转”农民人均年收益200元以上。创新“四步法”整合财政涉农资金6.2亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，经验全省推广。成功创建全省稻渔综合种养示范县（区）、全省农民增收新产业新业态示范县（区），荣获2017年度全省重大农村改革任务年度推进示范县区称号。
民生改革事业蹄疾步稳，人民获得感幸福感安全感持续增强
深入实施“六化”行动，成功创建市级以上“四好村”36个，建成幸福美丽新村37个。着力扶志扶知扶德破解精神贫困，经验入选中宣部《2017年思想文化工作案例》。全面实施贫困学生教育扶贫“倍增计划”和“义务教育区内就读0费用计划”，实现贫困家庭学生就学“零负担”。义务教育发展基本均衡县（区）创建通过国家级认定。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”，分级诊疗格局初步形成。全省首创“三集中、三个一站式”模式，实现贫困患者医疗报账“少跑路”。成功创建国家健康扶贫示范县区。扎实开展“40天平安行动”，农村治安防控“三建三防三送”模式全省推广，区公安分局荣获全国社会治安综合治理先进集体称号，平安建设群众满意度测评连续四年位居全省前列。
优化完善机制，全力推进各项改革落地落实
目前，全区改革工作基本形成从总体设计到整体推进、从统筹协调到督促落实的推进体系，“改革任务项目化、责任落实部门化、时间进度节点化”的推进落实方式，层层传导压力、全面压实责任，确保每项改革都有施工图、时间表、操作性和执行力。建立固定学习制度。始终把中央、省市委深改组会议精神作为区委深改组会议第一议题进行传达学习，准确把握中央、省委和市委关于全面深化改革的新要求和新部署。建立“区委统一领导、常委分头推进、部门具体落实”的抓落实机制。对所有改革任务实行项目化管理，对改革责任落实部门化，并采取节点化推进，明确时间表、路线图和成果检验，做到人事对应、有条不紊，确保改革有领导、有步骤向前推进。建立专项小组改革联络员制度。定期召开联络员联席会议，听取各专项小组工作汇报，全面落实改革各项安排部署。同时明确改革联络员10项具体工作职责，规范改革联络员队伍管理，打造改革“尖兵”，提升改革联络工作水平。建立改革约谈工作制度。对全区各级各部门贯彻落实中央和省市区委改革决策部署不力的，及时启动组织谈话，确保各项决策部署落地落实。
统筹推进生态文明、党建、纪律检查、对外开放合作等领域改革工作，也取得了实质进展。大力实施绿化、彩化、美化、香化、亮化“五化”行动，打好污染防治“三大战役”，嘉陵江上游生态屏障更加巩固。全面推行村干部专职化管理，创新专业人才“低职高聘”，其经验做法被中组部《领导参阅》刊发。《阳光问政（廉）》村社专场经验被中纪委推广。持续深化与省农科院、川农等科研院校合作，构建起大开放大合作工作格局，成功签约25个重大亿元项目，引进市外到位资金60亿元。
新时代要有新作为，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。昭化区将全面贯彻落实中央、省委市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命、继续前进，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区，为推进川陕甘结合部现代化中心城市贡献昭化力量。(作者系市政府副市长、昭化区委书记）
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