放大引领集聚效应小基金撬动大产业——利州区用好用活产业扶持基金助推脱贫攻坚的探索
彭周
利州区地处秦巴山连片贫困地区，是省定贫困县，全区共有54个贫困村，贫困人口3420户9652人，拟定2017年脱贫摘帽。该区着眼壮大集体经济、惠利贫困群众，坚持因地制宜、突出特色，用好用活产业扶持基金，通过在模式上求新，体制上求活，保障上求稳，最大限度发挥引领集聚作用，助推形成了农业和旅游业、产业与就业相融合、共促进的新业态，有力破解了产业基础薄弱、发展不足、影响脱贫的难题。目前，全区192个集体经济组织账面资产达10.36亿元，集体经济“空壳村”全面消除，资产超千万元集体组织达42个，54个贫困村集体经济收入人均达到7.5元以上。
固化一种模式，壮大体量抱团发展
投放资金统筹优化。按照《广元市利州区***资金平衡总体方案》和《关于加强涉农专项资金整合的实施意见》，整合全区涉农资金的50%和年度新增财力的50%集中投向贫困村和贫困人口，并率先在全省改变财政资金传统使用渠道，按照贫困村38.5万元、非贫困村10万元标准，将产业扶持资金直接发放到村，主要用于支持贫困户或村集经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业发展。
基金打捆股份量化。立足全区境域内农林资源和农特产品丰富，休闲农业、乡村旅游等产业资源富集的特点，根据群众意愿，采取“折股量化、分股入户”等方式，将贫困户产业扶持基金、土地、林地等生产资料折股量化，由新型经营主体、专合社统一管理和经营，按投入进行分股入户。
产业抱团模式固化。在已有“基金+专合社+贫困户”产业发展模式的基础上，吸引区属国有企业积极参与，形成“基金+国企+专合社+贫困户”固定模式，在全区主导推行。通过发挥产业扶持基金的精准引领、国有企业的基础建设投资、专业合作社的激活经营管理、贫困户的人力参与等作用，壮大村级产业发展实力。
健全两项机制，规范运营持续发展
项目资金股权混合构成机制。按照资源变资本、产权变股权、村民变业主的思路，实现基金+国有资本+融资+社会资本+农户资产股权混合制。依托贫困村林地、土地、河道、堰塘等集体资源，将资源变资本入股，将产业扶持基金以贫困户股份的形式投入新型农业经营主体，让有劳动能力、无资产、无养殖技术的贫困户通过基金入股龙头企业或者合作社，保底分红，不担风险，变“无偿补助、一次性补助”为“有回报、可持续补助”，增强贫困村贫困户自主增收能力和“造血功能”。目前全区实现7200余名贫困群众加入专合组织，年人均收入增长400元以上。
建立多元利益联结机制。按照职责职能区分，产业扶持基金由村集体管理，起基础性配置作用；国有企业主要负责整体风貌打造、公路硬化、河道治理，土地整理，饮水工程等基础性配套工程；专合社或新型经营主体通过土地流转，实现统一管理，规范经营；贫困户则提供人力、技术等资源，获取劳务收益、技术收益。按照专业合作社获取资产运营收益、国有企业获取土地、林地开发收益、贫困户获取资产收益、岗位收益、股权收益的办法，多方利益联结共享，实现国有企业做大做强，集体经济发展壮大，贫困户收入稳步增长。产业扶持基金收益在按一定比例提留用于扩大再生产及公益设施建设、壮大集体经济之后，再将余下部分分红给贫困户。
形成三大效应，产业融合助推脱贫
形成产村崭新业态。按照市场需求与资源禀赋相结合，群众意愿与干部引导相结合，业主带动与群众参与相结合，服务保障与群众提能相结合的原则，特色产业示范园相连成片，新型经营主体活跃乡村。促进农业和旅游融合，产业和就业融合，产村融合，形成了崭新的产村一体发展新面貌。全区建成月坝旅游生态康养特色小镇，建起宝轮菖溪村、大石青岭村2个省级旅游扶贫示范村，今年将建成省级旅游扶贫示范区。
吸附资本资金参与。通过产业扶持基金的产业引领、资金聚合作用，不断吸附社会资本、民间资本、财政资金重点投入。白朝乡月坝村采取贫困户以产业扶持基金和个人住房入股方式，借助富集的乡村旅游资源，成立富民专业合作社，区国投公司投入资金打造党校、农贸市场、旅游中心等基础设施，专合社对全村农业、旅游产业统一规划、统一设计、统一建设、统一经营。该村在吸引社会资本、民间资本上亿元的基础上，还获取省级幸福美丽新村示范县（区）50万、幸福美丽乡村300万元、以工代赈月坝片区开发资金166万财政资金，利州区成为全省集体经济试点县区。
回引群众返乡创业。通过产业选择群众认可，产业发展群众参与，利益分配群众受益，农旅融合打造新引擎，不断壮大产业规模，吸引了在外务工人员返乡创业。据统计，全区去年以来共有8540人回乡发展产业，45名返乡创业成为所在村产业致富带头人。
（作者系利州区财政局长）
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