让“三线建设”工业遗产保护开发有章可循
杨谦
广元是国家“三线建设”的重要基地之一，遗留下了那个特殊时期的一些重要工业遗产，形成了独具特色的“三线文化”。“三线建设”是指自1964年起我国在中西部地区的13个省、自治区进行的一场大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。1964年底，国家累计投资3亿多元，先后在广元建起一批重点企业，形成了雷达整机、指挥仪、电子专用车辆、电子元器件、集成电路、电线电缆、蓄电池等门类齐全的军工电子装备科研生产基地。
广元工业遗产面临的困境
随着广元建市，绝大部分工厂迁至重庆、新都、绵阳、成都等地，原有厂房或被废弃或被整合，出现了许多空置企业。这些企业是国家特殊时期的建设遗产，孕育出特色鲜明的三线文化，这些“遗产”保护与开发、转化与发展面临重重困难。
第一，用地空间不断受到侵蚀。随着城市化的快速推进，建设用地日益成为稀缺资源。很多三线建设单位工业用地不断被转化为居住用地、产业用地。
第二，建筑风貌出现重大改变。三线建设单位的风貌比较统一，基本上是由红色或灰色的粘土砖与灰瓦组成。随着时间的变化，原有建筑风貌发生了不同程度的改变。
第三，建筑功能发生明显变化。随着经济发展及结构转变，许多建筑功能改变。建筑废弃、设备闲置现象较为普遍。
上述问题的产生既有思想层面的原因，也有规划和管理层面的原因。
首先，保护意识非常淡薄，保护规划严重滞后。工业遗产属于新型文化遗产类型，与传统的文物遗存相比，在政府和社会层面的保护意识薄弱，保护理念参差不齐。在广元城市总体规划的历史文化名城专篇中，未涉及工业遗产的保护内容，更谈不上具体的保护对象和措施。广元目前还没有专项的工业遗产保护规划，广元的工业遗产保护处于无章可循、无法可依的状态。
其次，管理机制不健全，保护资金的缺口大。广元三线建设单位布局在大大小小的沟壑之中，工业遗产点多面广，较为分散，遗存的设施设备高大又暴露室外，易受自然或人为破坏，急需抢险加固，避免倒坍。维护庞大的工业遗产，不但靠技术还需大量资金，相关的保护经费投入巨大，广元地方政府财力十分有限，民间资金投入机制尚未形成，社会团体和个人捐赠更为少见。经费短缺加速了工业遗产生存环境的恶化。
广元工业遗产保护策略
随着城市化的快速发展，三线建设单位遗址保护已经成为广元城市发展不可回避的重要问题。如果不重视，若干年后将再也看不到三线建设痕迹。因此，协调各方利益关系，制定并推进工业遗产保护规划，完善规划管理，有效保护广元三线建设单位遗存，既有紧迫性又有现实性。
健全法律法规制度。目前，四川省工业遗产并没有纳入文物保护单位，工业遗产保护也没有专门的法律规范。但是，这并不影响广元市出台地方性法规，对工业遗产进行保护。例如，将工业遗产保护纳入城市设计，在控制性详规中落实保护利用要求；对保护机构与团体的职能给予更明确的规定，明确工业遗产的改建、拆除、开发的控制措施，对工业建筑旧立面改造及布置管线做出明确规定；加强社会团体、组织及大众对工业遗产保护的参与和监督。
开展全面的普查工作。进行地毯式全面细致的工业遗产普查，摸清市域范围内的工业遗产家底。将普查活动与工业遗产的认定、记录和研究过程结合起来，建立完备的工业遗产记录档案制度。对不同类型工业遗产在城镇历史文化风貌体系中的功能定位进行明确，对重点工业遗产进行价值评估。在此基础上，组织编制《广元市区工业（建筑）遗产保护规划》，提出全面、系统、科学的保护策略和利用途径。
完善保护管理体制。制定《广元市工业遗产保护与利用管理规定》，明确由规划部门牵头，多部门联合审批管理；或建立统一的工业遗产保护委员会，统筹工业遗产保护和利用的管理，将所有的工业遗产建筑保护和再利用纳入一盘棋，减少审批环节，提高行政效率，使工业遗产保护利用的管理走向制度化、法制化。
探索综合性开发利用途径。加强工业遗产与创意产业、旅游产业的对接。鼓励工业遗产再利用与博览、科普教育相结合，与旅游、生态环境建设相结合，形成灵活多样的功能开发和再利用模式，承载城市发展新功能，增加城市生活新体验。利用闲置的老厂房、建立创意产业聚集区，引进文化设计、科技创意、艺术作坊等文化企业，打造地方特色的文化创意园区；因地制宜地将工业遗产改建成公共娱乐场所，建设旅游休闲景观。
采取多样化投资运营模式。工业遗产公共空间等公益性设施以政府投资为主，也可由企业投资、建设和运营，政府根据企业所提供的工程量或服务量付费；准经营性工业遗产项目可采取特许经营等方式，同时配合政府投入、财政补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报创造条件；探索工业遗产开发综合体模式，即投资者以整体开发或订制式开发的形式提供工业遗产产品，然后以租赁、转让或合资等方式进行项目经营和管理，并实现盈利。
（作者系市文化遗产保护中心主任）
新闻推荐
祝红李沅泽2017年，是朝天跨越发展历程中极不平凡、成效显著的一年。为发展建言，为民生献策。这一年，朝天区政协常委会和广大政协委员认真履职，开展专题调研23场次，提交调研报告17篇、社情民意11条，办结...
广元新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播广元正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。