便民 聚力 综治 强法广元市利州区创新重大疑难矛盾纠纷“414”多元化解模式
吴继承徐椿林徐兴壮本报记者田志林
今年以来，广元市利州区不断创新工作机制，整合调解资源，增强化解合力，打造法治广场，探索推出重大疑难矛盾纠纷“414”多元化解模式，即集中“四大资源”（调解组织、部门职能、专业人员、法律服务），做实“一个综治中心”，实现“便民、聚力、综治、强法”四大目标。搭建便民窗口 提供法律服务
利州区位于广元城区，是全市政治经济文化中心，各类矛盾纠纷聚集，新老问题相互交织，对全区加强社会治理和化解矛盾纠纷工作带来巨大挑战。“我们就是要延伸法律服务触角，减轻法院办案压力和部门调解压力，实现各类法律服务资源优势互补，实现矛盾纠纷多元化解的法治化、规范化和实质化，以努力化解群众矛盾纠纷为导向，为群众提供立体化法律服务，使法治广场成为化解群众矛盾纠纷的便民利民惠民窗口。”利州区委常委、政法委书记李映文称，广元市委常委、政法委书记冯安富以及利州区委主要领导高度重视利州法治广场建设工作，利州区成立了利州法治广场建设领导小组。
利州法治广场办公区面积达800平方米，覆盖全区法院、公安、司法、人社、住建等10个部门，共有来自政法部门以及人社、卫计、民政等部门的23名专职工作人员，主要通过人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、法律服务、心理疏导以及矛盾纠纷研究等“414”的多元调解工作法，着力化解各类矛盾纠纷。利州法治广场运行以来，化解复杂疑难案件能力同比上升60%以上，消化积案、难案40%以上。
利州区因地制宜，利用万源休闲小广场群众休闲聚集等优势，合理规划，将各类法治元素融入广场，建设宪法墙、法治专栏、法治长廊、法治标牌等社会治安等法律宣传内容。同时，将《反家庭暴力法》《婚姻法》《法律援助条例》等涉及婚姻家庭的法律知识，通过宣传教育与群众休闲娱乐巧妙结合在一起，使群众能够出门见法律、抬头看法律、饭后议法律，在潜移默化中接受法治文化熏陶。
聚力优势资源 高效化解矛盾
在矛盾纠纷调解中，利州法治广场根据各类矛盾纠纷类型和特点，利用劳动人事纠纷、交通事故纠纷、家事纠纷、医疗物业纠纷及综合调解5个调解室联动调解，明晰群众诉求，找出问题症结所在，提出并引导解决方案，积极化解乡镇、村社未能化解的矛盾纠纷；根据法院登记立案情况，化解普通民事纠纷；引导来访当事人到相关调解窗口解决问题。
李映文称，利州法治广场对跨地区、跨行业、跨部门的矛盾纠纷实行联动联调，旨在聚集全区行政、司法、人民调解、行业调解、仲裁等部门优势资源，整合各部门专业调解能手，化解各类矛盾纠纷。同时，通过司法、行政和人民调解机构有机衔接，多管齐下、多方参与，彻底化解复杂疑难历史性矛盾纠纷，切实提高全区社会治理能力。
李映文表示，下一步，利州区要进一步完善调解组织网络，健全纠纷排查、信息分析、快速反应机制，确保发现在早、处置在小。要着力把握社会矛盾纠纷发生、发展、变化规律，抓住要害化解矛盾，不仅形成化解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷的方式方法，而且要积极探索成立征地拆迁、环境污染等专业调解组织，调处征地拆迁、行政争议、投资理财等新型矛盾纠纷，形成化解专业化矛盾纠纷的方法体系；要加大督查考核力度，建立完善社会矛盾纠纷调处成功率的科学评估体系；要重视加强调解组织建设，发挥好“第一道防线”作用。同时，进一步整合各方面调解资源，搞好“诉调对接”“访调对接”，提升化解矛盾纠纷的整体合力。
维护群众权益 强化法律手段
“通过资源整合，建立以区综治中心为龙头，以部门法律服务人员为枢纽，以法律工作者、人民调解员、法学会会员为基点的立体化法律服务网络，进一步拓展服务空间，打造一个区乡（镇、街道）村（社）三级联动的公共法律服务平台，为群众提供日常法律服务。”李映文说，为积极引导和支持群众依法理性表达诉求，切实维护群众合法权益，让人民群众切身感受到法律的威严和震慑作用，利州法治广场专门设置了法律服务站、心理疏导站、区法学会、特殊人群管理办公室、综治中心视频研判室。
据了解，利州法治广场除依法调解矛盾纠纷外，还主动为纠纷当事人提供法律咨询、法律援助服务，积极引导其通过法律途径解决纠纷，加强对纠纷当事人和事故遇难者家属心理疏导，积极引导当事人依法理性表达诉求。同时，根据矛盾纠纷调解情况，进一步分析矛盾纠纷发展态势，加强对矛盾纠纷产生原因、处置对策、预防措施的研究，为党委政府部门推进社会治理工作提供决策参考。
针对辖区内吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员、重点青少年等群体的管理服务，利州法治广场还专门成立特殊人群管理办公室。“利州法治广场以群众需求为导向，以平台建设为重点，推进公共法律服务体系创新发展，真正实现各类法律服务资源优势互补，极大简化群众化解矛盾程序，最大限度地为群众提供方便，成为便民、利民、惠民的重要窗口。”广元市委常委、政法委书记冯安富表示，利州区政法系统围绕“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育活动，打造法治广场，服务保障民生，助推平安利州、法治利州、过硬队伍建设不断创新突破，提升了行业服务质效，营造了政法机关主动作为、务实担当，保障服务发展的浓厚工作氛围。
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