实施“三个四”管理体系扎实推进意识形态工作
杜林
为进一步加强和改进意识形态工作，全面贯彻落实中央、省委、市委党委（党组）意识形态工作责任制，朝天区全面实施“三个四”管理体系（“四个纳入”、“四个责任”、“四个落实”），扎实推进党委（党组）意识形态工作深入开展。
“四个纳入”全面到位找准工作着力点
意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围，朝天区始终坚持把“四个纳入”作为抓好意识形态工作的第一步，作为管阵地把导向强队伍的着力点，取得了明显成效。
纳入重要议事日程。2017年，区委两次召开区委常委会，专题研究意识形态工作，学懂学透上级文件，贯彻落实上级会议精神，安排部署全年工作。区委将意识形态工作纳入区委常委会工作要点，区委常委会在今年年初将意识形态工作作为向区委七届一次全委会报告工作的重要内容，明确了各级党委（党组）每半年必须向区委汇报意识形态工作，并作为工作惯例进行落实，区委每半年向市委报告意识形态工作。
纳入党建工作责任制。为确保意识形态工作不折不扣落到实处，区委主要领导与各级党委（党组）书记签订意识形态工作专项目标责任书，明确了考核的4个大板块、20个内容，纳入全年党建工作目标考核。同时，区委将意识形态工作纳入《朝天区党建工作五年规划》的首要部分，要求每年要有一个新举措、一个新变化、一个新成果。
纳入领导班子、领导干部目标管理。2016年，朝天区将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标考核，并将意识形态工作纳入领导干部述职报告的重要内容。区纪委、区委组织部下发《关于认真开好2016年科级党员领导干部民主生活会的通知》中，明确将意识形态工作纳入民主生活会的重要内容，主动接受监督和评议。
纳入党的纪律监督检查范围。区纪委把贯彻中央、省委、市委和区委关于意识形态工作决策部署情况纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。区委巡察办在定期的巡察方案中将意识形态工作纳入首要巡察范围，必要时邀请区委宣传部协助该项巡察内容。
“四个责任”全面到位明确工作履职范围
主体责任到位。成立意识形态工作领导小组，由区委主要领导任组长，区委分管领导任副组长，副县级以上党员领导干部任成员。换届后的区委班子成员、区政府党组成员，严格按照“一岗双责”要求，负责抓好分管部门、联系单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。各级党委(党组)“一把手”旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，牵头抓总、靠前指挥，做到“三个带头”“三个亲自”，即带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，杜绝“甩手掌柜”现象。全区成立了108个党委（党组）意识形态工作机构，明确了主体责任、直接责任和领导责任，确保了意识形态工作深入开展。
政治责任到位。各级党员干部始终站在意识形态的最前沿，坚持原则、敢抓敢管，做到了“三个敢于”和“三个决不能”，即：在提倡什么、反对什么上敢于旗帜鲜明，在大是大非问题上敢于发声，在思想交锋中敢于亮剑；在意识形态上决不能有半点含糊和犹豫，决不能被动应付、被动接招，决不能当“爱惜羽毛”的所谓“开明绅士”，坚决克服好人主义、上推下卸、敷衍塞责、养痈遗患等现象。在全区意识形态工作推进会上，区委决定将意识形态工作纳入“一票否决”，纳入干部考核，作为评价使用和奖惩干部的重要依据。
部门责任到位。意识形态工作不是宣传部门一家之事，不能让宣传部门“单打独斗”，必须坚持“一盘棋”、形成“大合唱”。朝天区印发了《关于贯彻落实〈四川省贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则〉的通知》，明确了区委办、区纪委等13个联席单位和108个党委（党组）的职责，由区委宣传部牵头，建立全区意识形态工作联席会议制度，每季度对辖区内意识形态领域开展定期会商。各职能部门必须按时上报意识形态方面存在的突出问题，形成了由区委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、相关部门分工负责的工作格局。
监督责任到位。严格追责问责，是倒逼意识形态主体责任落实的关键。朝天区坚持有错必纠、有责必查、有责必问，既查失职、渎职，也查“为官不为”“为官慢为”。对导致意识形态工作出现不良后果的，严格按照13种情形进行追责问责。在查处方式上，实行“一案三查”制度，除了严肃查处当事人，还要对直接分管的领导班子成员、单位的主要责任人进行责任倒查，真正把意识形态工作的规矩立起来、制度建起来、问责严起来，确保铁规发力、制度发威。
“四个落实”全面到位推进工作有序开展
制度落实到位。今年以来，朝天区出台了《意识形态工作报告制度》等六项规章制度，尤其在意识形态定期分析、提示提醒等方面做到早发现、早提醒、早研判、早处置。
工作落实要到位。把握正确导向，意识形态阵地可管可控。加强新闻媒体和网络媒体的管理，严格落实网络意识形态工作责任制，进一步强化对各类意识形态阵地科学、依法、有效管理，严格新闻发言人制度和新闻通气会制度，牢牢把握正确新闻舆论导向。主动亮剑出击，舆论环境专项整治成效明显。成立了朝天区净化舆论环境专项整治工作领导小组，出台了《朝天区净化舆论环境专项整治工作方案》，专题部署了三个阶段舆论环境专项整治工作，深入开展“扫黄打非”活动。强化队伍建设，意识形态防线坚强有力。强化政治引领吸纳，团结带领党外进步人士与党同心同德、同向同行，最大限度地把他们团结凝聚在党的周围。重视舆情监控，确保辖区内舆情事件处置得当。完善组织机构，落实了领导责任，建立了有效的工作机制和工作流程。加强队伍建设，做到早监控、早报告、早处置，确保所有舆情始终处于可管、可控状态。
人员落实要到位。在配备全区宣传思想文化部门领导班子过程中，严格按照干部动议提名、推荐考察、任免宣布等组织程序。全区25个乡镇，均配备了宣传委员和宣传文化专职人员，每个乡镇综合文化站均落实了1名以上文化专（兼）职工作人员，确保了基层宣传文化干部队伍稳定。制定并认真实施宣传文化干部人才培训年度计划。今年以来，区委宣传部和党校联合举办了意识形态专题培训班、新闻宣传和舆情处置培训班2期，培训160余人次。2017年5月，区委宣传部班子成员全部参加了在浙江、成都举办全市意识形态及文化脱贫攻坚专题培训班、全市新闻舆论工作专题培训班等。同时，区委中心组将意识形态纳入2017年区委中心组学习计划，开展专题集中学习，通过理论业务培训，大力提升了全区党员领导干部意识形态工作水平。
考核落实要到位。建立意识形态工作责任制检查考核制度，建立健全考核机制，明确检查考核的内容、方法、程序，推动考核工作规范化、常态化。在具体的操作方式上实行“四个到位”，即：区委宣传部检查到位、区委宣传部会同区委督查室检查到位、区联席会议领导小组核查到位、区委宣传部汇总上报到位。
（作者系朝天区委常委、宣传部长）
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