精准实施兜底保障——昭化区民政局“三三”助力脱贫攻坚纪实
本报记者徐凯
两则消息前后呼应，成为昭化区一大新闻：
去年10月20日，昭化区民政局在青牛乡莲池村召开村民大会宣传兜底保障政策和参与评定低保户时，3社58岁的贫困户王生鹏站起来发问：“贫困户为啥不能享受低保？低保户和贫困户到底有啥区别哦？”副局长李晓容回答：“你这个问题提得好，是现在很多人没明白的。因为低保户是保障最低生活标准线的制度安排，它是动态的；而贫困户则是阶段性的，主要通过就业、教育、产业等多种渠道帮扶就能脱贫的，低保户和贫困户的标准线不一样。当然，低保户一定是贫困户，而有的贫困户就不一定是低保户。区委正在努力将‘两线合一\’达到低保补助与扶贫线持平。”“现在终于明白了！”台下响起一阵掌声。
今年7月3日，又一个消息传来：截至6月底，昭化区已将2016年脱贫低保对象3086人的低保补助与扶贫线持平，提前实现了“两线合一”，成为广元市先进典型。
实现“两线合一”，精准兜底保障是关键，昭化区民政局是怎样做的？
“三个衔接”，确保兜底保障全覆盖
区民政局长曹兴说：“为加强精准扶贫和农村低保制度衔接，充分发挥社会救助制度‘救急难、托底线\’功能，我们编密织牢社会保障托底安全网，为打赢脱贫攻坚战，切实发挥了民政兜底保障作用。”
首先，在低保评定程序上与扶贫开发政策进行有效衔接。对每年的农村低保动态管理与扶贫对象识别调整工作同步进行，创新推出了“四会三查三公示”精准低保评审模式。即通过村组（居）民大会、村（居）民代表大会、乡镇党委会、区民政局党组扩大会“四会”研究确定名单；再由本村入户调查，村与村交叉检查，区民政局随机抽查，核实核准情况；最后经村（居）民代表大会评议后公示7天，乡镇审核后再公示7天，上报区民政局审批后在乡镇进行长期公示，确保低保评定公开、公平、公正。今年5月20日，区民政局在随机抽查中发现，沙坝乡长梁村6社陈某在申报低保时是5人，但因女儿和外孙的户口已迁走，不属共同生活人员，因而取消了低保资格。其次，在低保对象上实行有效衔接。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的建卡贫困家庭全部纳入农村低保。同时，区民政部门实行全覆盖核实核查，确保对象精准到户，应保尽保，应扶尽扶。第三，在保障标准上实行有效衔接。按照当年农村最低生活保障线不低于扶贫部门公布的上年贫困线（3100元/人/年）的要求，逐年进行调整。将2016年全区农村最低生活保障线为由2280元提高到2880元，实现了2016年拟脱贫人口中的低保对象最低生活保障线与扶贫线持平，提前实现“两线合一”。
“三个率先”，推动兜底功能全发挥
据区民政局社会救助股长黄晓莉介绍，为了推动社会救助兜底功能全面发挥，昭化区在全市率先建立了困难群众重特大医疗救助、自然灾害救助、残疾人救助等“十大救助制度”，通过联席会议制度，全额资助低保、特困人员、优抚对象等困难群体参合参保，破解困难群众根本问题。二是率先分类提标救助。及时将全区建卡贫困对象全部纳入救助范围，并分类提高救助标准。如重特大疾病年救助最高限额由1.5万元提高到2.5万元。三是率先建立“一站式”服务体系。他们统筹整合救助资金，设立综合救助专户专账，统一实行“一窗式”受理、“一个口子上下”的社会救助运行机制。避免了多头申报、多头审查和重复救助的现象，有效地保障了解决困难群众的急难问题。
“三个全面”，着眼贫困残疾对象脱贫能力
一是全面“开放量服”服务。通过“互联网+”模式，对每位残疾人进行量体裁衣式的个性化精准服务，并将服务情况向残疾人本人全面开放，残疾人可足不出户通过APP平台上自助申请办理业务，查看有关政策信息和对残疾人工作进行监督评价。通过平台，为全区有劳动就业能力的5583名残疾人制定了就业发展方案。二是全面扩大惠残范围。为进一步完善农村精准扶贫残疾人低保、农保、农合和护理补贴等“四保合一”政策，昭化区将一级、二级重度残疾人护理补贴由国家规定的每人每月80元、50元分别提高到110元、100元。同时，扩大四级精神和智力残疾人居家托养、贫困家庭残疾儿童免费抢救性康复救助、残疾人特殊教育、康复惠残范围，截至目前，足额发放补助金300万元。三是全面实施产业“造血”计划。多渠道开发公益性岗位，积极推行残疾人劳务经济，每年安排500名以上扶贫对象、残疾人及家人就近就地灵活就业。对自主创业达到一定规模或开办“互联网+残疾人”网上创业平台的，给予2000至5000元一次性创业补助。目前，全区已涌现出200多户残疾人种养殖业大户，创建30多个残疾人就业创业培育基地。
他们还进一步建立健全农村特困人员供养金自然增长机制，将困难家庭中丧失劳动能力又无生活来源且单独立户的成年重度残疾人纳入农村特困人员集中供养。并将供养标准由每人每月390元提高到600元；对暂时不宜集中供养的，由村通过新建、改造集体闲置房、租赁安全住房等方式为其提供保障性住房；采用政府购买服务，每人每年补贴105元，并开发公益性岗位，为居家养老的高龄老人和困难老人提供日间照料、短期托养及助餐、助浴等多种服务。从而形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。
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