多措并举 确保一方和谐剑阁县国光乡“零上访”蜕变之路
本报记者田志林
过去，连续5年进京进省上访28批次115人，进市县上访98批次305人；2017年，全乡实现省市县“零上访”，被评为“法治示范乡”。剑阁县国光乡，这个昔日远近有名的上访乡是用什么秘方解决了上访问题，还在2017年依法治县工作督查中排名第一的？近日，记者来到距离广元150余公里的国光乡进行了实地采访。
剑阁县国光乡位于剑阁县剑盐路，生产方式以传统农业为主。多年以来，该乡罐头厂员工安置、电影放映员、代课教师、机砖厂拖欠工资和个别村干部不公不廉、作风粗暴等问题突出，一度导致当地干群关系紧张，信访积聚量居高不下。“绝不能让这种上访的场面继续下去！”该乡新一届领导班子痛定思痛，以壮士断臂的决心面对困境，理性思考国光乡的发展和未来。在国家的帮扶下，国光乡多措并举发展“零上访”和谐乡、小康乡。
群众上访变为干部下访
“过去信访工作难做，是因为一些工作没有做细、做实，没有做到群众的心坎上。”面对复杂棘手的信访难题，国光乡采取“以小化大”的办法，变“群众上访”变为“干部下访”，理清信访问题症结，建立矛盾排查化解机制以及重大难缠信访案件的会商处置机制，制定信息公开、主要领导接访、信访化解考核制度，畅通群众诉求表达渠道。同时，按照矛盾纠纷难易程度、轻重缓急等，充分运用网格管理员进行排查化解矛盾纠纷。
王某某是该乡有名的上访户。2010年7月23日，王某某的摩托车在维修店被洪水冲走。按照当时的政策和补助标准，乡政府给予其12000元的补助，但这个补助标准与王某某的补助要求相去甚远。接下来，王某某多次进京，并到省、市、县上访。2016年底，国光乡党委书记和乡长与其积极沟通，通过摆事实、列证据、作对比、讲法律、送温暖等多种方式，彻底化解了王某某的上访执念。“几年的老账了，以前一找就是推、躲，现在乡领导主动到家里来解决问题，这还是头一遭。”今年年初，王某某还通过学习法律法规，为当地百姓宣传法律知识，并从昔日的上访“常客”成为乡镇领导的“贵客”。
“村账乡管”降低廉政风险
“干群关系不和谐，虽然有群众认识上的问题，但关键还是干部作风问题。”通过深入调研，国光乡党委政府很快找到了影响干群关系的问题所在：过去村账村管，怎么支、支多少，乡上不清楚，群众不明白，这极易引发群众猜疑。
为降低村干部履职廉政风险，国光乡决定向村级财务管理“开刀”，实行村账乡管。具体由村委提方案，支委作审议，群众作决议，乡上审核、公示后报账。同时规定，村上不得列支生活费，村干部不沾一分钱。
干部群众法治意识提高
国光乡以“法律7+3”活动、法治示范乡镇、民主法治示范乡镇、平安村居创建等活动为契机，在村民聚居点融入社会主义核心主义价值观、二十四孝、见义勇为等元素，努力打造法治广场，切实提高村民群众的法治文化素养。
为强化干部的法治意识，使每位干部成为化解矛盾的行家里手，该乡邀请县普法讲师团和依法治县领导小组成员对全乡干部进行培训，鼓励干部外出参观学习依法治理经验。同时，该乡还充分利用“1+ N”宣传模式，发挥联村“包包干部”作用，开展“以案说法”活动，全方位带动群众树立法治观念，调动村民参与依法治理的积极性。
如今，国光乡通过各项创新举措推进全乡社会和谐稳定，实现了经济水平不断提高、民生持续改善、群众获得感和幸福感不断增强的良好局面。
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