盘活用好“两项改革”后公有资产 以苍溪县为例
范全彬
乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革后，盘活用好镇村公有资产成为做好“后半篇”文章的重要课题之一。苍溪县是典型的山区贫困县，户籍人口75.1万，是广元市第一人口大县。改革前该县镇村数量多、规模小、分布密、实力弱，此次改革全县从39个乡镇减少到31个，涉改9个，净撤8个，减幅达21%；建制村从716个减少到372个，减幅达48%，超省指导数18%，具有一定代表性。
盘活用好涉改乡镇和撤并建制村公有资产，有利于发展农村集体经济、拓展农民增收渠道、保障农民合法权益、促进农村社会稳定。应围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”重要要求，着眼“一清四好”目标，因势利导、顺势而为，积极稳妥推进涉改乡镇和撤并建制村公有资产盘活利用，确保乡村公有资产管理更加规范、配置更加高效、作用发挥更加突出。
适时排查家底清，确保决策科学有据。镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，资产的内容涉及到不同部门、领域和行业。要在一定范围内有计划、有组织地对乡、村、组集体经济组织及其所属单位，以及其他单位和个人占有和使用的各类农村集体资产进行全面清查。建议按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，准确查实资产的来源、去向和管理情况，特别是将房屋、土地以及森林、荒山、水面、矿产等资源性资产作为重点，界定资产所有权，依法确认其归属。
统筹调剂配置好，确保资产物尽其用。要积极推进镇村相关资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。要赋权给乡镇人民政府，依法按程序将合并乡镇所在地学校、医院等行政事业单位闲置资产调剂给乡镇人民政府使用，解决办公用房、职工周转房不足问题。要合理利用被撤并乡镇闲置场所，可将撤并乡镇部分闲置用房调剂给社区使用，打造农村综合服务平台、文化活动设施、农业服务设施、医疗服务设施以及党建服务设施。要开展办公用房专项检查，大力整治办公用房超标和存在的“加张桌、放张床，掏个门、拉个帘”等规避检查的现象，避免因为超标带来办公用房的紧张。
出租出售处置好，确保资产物有所值。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决随意变卖的问题。建议从简单到复杂，可以采取一个或几个地方试点的方式，摸索相关经验，再制定政策全面推进。要依法依规进行资产评估，防止漏估资产或者隐蔽资产，鼓励通过网络拍卖等方式，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置，处置收入实行“收支两条线”管理。出售出让资产要重视办证确权，因历史遗留问题未取得产权的，相关部门要主动作为、联合办公，对能够补充登记颁证的，明确程序限时办结。针对乡镇办公用房建设征地历史遗留问题，要多渠道争取上级自然资源部门开通土地批文审批“绿色通道”，办理相关权属证明，提升资产处置效率。可以先租后卖，对暂时处置变现困难的，通过细化、优化租金分配方案，充分调动各方积极性，实现租金收益。
经营盘活利用好，确保资产增量扩张。镇村公有资产处置不只是对现有存量资产的划分，真正实现资产的保值增值有赖于通过改制等方式进行有效经营。要因地制宜科学规划，结合乡村振兴的有关要求，将资产用于开发乡村旅游，发展特色种养业、特色加工业、服务业等特色农业产业。要坚持长远利益，兼顾当前利益，对相关经营性资产可以由集体经济组织直接经营，也可以采取租赁、委托、合资、合作等方式经营。要完善利益分配方式，通过集体资产量化折股，建立规范的股份制或股份合作制企业等方式，确保农民有持续稳定收入。
建章立制管理好，确保运营规范有序。要建立健全行政事业单位公有资产管理制度，进一步完善村级财务“村财村治乡监管县指导”管理模式，对资产配置、使用、处置、对外投资、出租等从制度层面进行规范管理。充分用好资产清查的相关数据，抓紧建立全县资产管理信息一体化网络平台，对全县镇村公有资产进行动态管理。强化镇村公有资产处置监督检查，加强专业队伍建设，加强事前、事中、事后等各个环节的监督，对在镇村公有资产处置中的违法违规行为，严肃处理，决不姑息。
（作者系中共苍溪县委副书记）
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