财政评审“绿色通道”的形成与作用
周安凯
财政评审“绿色通道”的由来
2019年是苍溪县脱贫摘帽之年，随着时间的流逝，国家评估在即，脱贫攻坚项目验收、资料准备、入户走访宣传等各项工作正紧锣密鼓地开展。
为推动脱贫攻坚各项方针政策落地见效，加快推进扶贫项目的实施，确保脱贫攻坚目标任务圆满完成，四川省脱贫攻坚领导小组办公室出台了《关于进一步加快扶贫项目建设提升扶贫资金使用效益确保脱贫攻坚成效的意见》的通知，明确要求各级相关部门应严格按照有关法规制度，围绕扶贫项目资金管理全过程，进一步理顺制度衔接，优化流程，打好政策组合拳，为脱贫攻坚项目的精准安排、资金的精准使用提供政策制度保障。文中第三项完善项目实施管理中提出了要建立财评绿色通道、优化政府采购、优化招投标、积极推进项目实施、及时组织验收决算等具体措施，其中建立财政评审绿色通道，要求财政部门要完善扶贫项目评审制度，建立扶贫项目财政评审“绿色通道”，简化程序，优化流程，提前评审，缩短时间。项目一经评审，项目主管部门要及时做好投资评审结论与招投标等后续工作衔接，加快项目启动。
财政评审“绿色通道”的概念由此而来，所谓“绿色通道”原义是指鲜活农产品公路运输绿色通道，是国家的一项惠民措施，符合条件的鲜活农产品运输车辆可以减免高速通行费，并且优先通行，后来引深为泛指简便、安全、快捷的途径和渠道。
苍溪县建立财政评审“绿色通道”存在的困难
财政评审“绿色通道”是指用最短的时间尽快完成项目评审，既要保证质量确保扶贫资金的有效使用，又要评审时间最短确保扶贫项目的快速推进，财政评审“绿色通道”如何建立成了财政评审部门难度极大的课题。
苍溪县评审中心成立于2009年，在2018年大规模启动脱贫攻坚项目前仅有在岗人员10人，其中造价专业评审人员仅3人，平常的评审任务十分繁重，就建立财政评审“绿色通道”而言存在诸多困难，人员严重不足，如果仅有评审中心专业人员进行项目评审，进度将严重滞后，不能满足“绿色通道”的要求；不能实现精准财评要求，脱贫攻坚项目大部分没有专业设计，只有乡镇及村组等人员现场规划工程量，由于没有专业力量支撑，规划量大都为估算量，与实际施工内容存在较大差异，在追求进度的前提下，评审无法全部现场核实，评审结果不精准；若临时聘用中介机构参与脱贫攻坚项目评审，因以往项目都是评审中心自评，缺乏聘用中介机构监督管理经验，对评审结果是否可靠心里没底，评审进度也将受到影响；组织协调领导力量薄弱。
苍溪县建立财政评审“绿色通道”的尝试和发挥的作用
面对诸多困难，如何破冰化解“绿色通道”上的障碍，在财政局党组领导下提上了议事日程。按财政局党组安排，评审中心调研了周边县区和广元市财评中心，结合苍溪县2018—2019年度脱贫攻坚项目的评审任务，拟定采用中介机构评、财评中心审的方式开展工作。该项目内容包含通村硬化路、村级公共服务中心、水利，涉及全县39个乡镇203个贫困村511个非贫困村，规划投资5.5亿元。面对厚达100页A3幅面的规划方案，评审中心立马展开前期筹备工作。2018年的春节，评审中心全体同志在办公室度过，编制评审方案、制订评审细节、布置评审力量。这是一场声势浩大的评审，9个评审小组参与评审的人员近100人，评审中心仅留办公室1人值班，其余人员全部奔赴评审一线，正月初八上班经过培训后各组即刻启程奔赴各乡镇，现场测量、现场规划落实维修或新建方案，现场编制预算。没有节假日，元宵节大家在乡村道路上、堰塘边度过，白天现场测量，晚上核对数据，编制预算，不完成脱贫攻坚项目评审任务不休息，全体评审人员憋着一股劲，都争取在既定的时间内尽早完成任务。
通过2018—2019年度脱贫攻坚项目的评审，“绿色通道”雏形初步形成，在没有勘察设计、没有预算，仅有规划方案的基础上，评审果断提前介入，全员上阵，聘用外部力量，全力以赴，在不到40天时间里完成了预算和评审两项任务。
经统计，截至2019年8月，评审中心共出具报告414个，送审投资56.9亿元，审定投资51.3亿元，包含节假日，日平均评审金额超过1000万元，在这个时间段内，评审中心全体同志几乎没有公休日，没有法定假日，大部分晚上都要加班至10点，劳动强度极大。因为我们明白肩负的责任，财政评审“绿色通道”只有通过艰辛的付出，才能确保项目尽快实施，项目早一天建成才能让群众早一天受益。
财政评审“绿色通道”就是这样形成的，正是有了这个通道，苍溪县的脱贫攻坚项目才得以实现弯道超车，连续两个年度在全市项目大比武中遥遥领先，为脱贫攻坚评估验收名列前矛起到了关键性作用。在今后的工作中，财政评审“绿色通道”不光是针对脱贫攻坚项目，其余凡是涉及与老百姓利益相关的项目，与全县人民生产生活福祉相关的项目，也将纳入财政评审“绿色通道”范畴，进入评审快车道，争取项目早日启动，早日建成，让老百姓和全县人民早日受益。
后续发挥财政评审“绿色通道”重要作用几点建议
建立中介机构评审库。在有紧急评审任务时便于从库中抽取评审中介机构直接进入评审程序，避免在有任务时才进行中介机构的采购致使时间延误，确保财评“绿色通道”的通畅性。
建立评审专业人才库。对于一些零星项目，直接委托专业人才库中的人员在评审中心开展评审工作，可进一步缩短评审时间，评审方式更为灵活有效。
评审提前介入。提前介入是加快评审进度的关键，部分单位在项目规划时没有与评审提前衔接，致使在接到评审任务时，评审才从规划开始熟悉项目，延误了一定的时间。
加强组织协调，确保沟通渠道顺畅。项目评审不是评审中心一个部门的事，根据项目特点有时需要发改部门、主管部门、勘察设计单位、预算单位等参与，组织协调是否顺畅是财政评审“绿色通道”的重要保障。
（作者单位：苍溪县政府投资评审中心）
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