加快商贸服务业“两上 ”企业培育的对策与建议 以苍溪“两上”企业培育发展为例
任云
规模以上工业企业、资质内建筑业和房地产开发业、限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业简称“四上”企业，“四上”对经济社会发展起着重要的支撑作用，为经济稳定发展注入了活力，同时也是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。在当前经济下行压力加大，实体经济发展异常困难的现实情况下，苍溪县充分挖掘商贸服务业潜力，着力培育限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业（以下简称“两上”企业），依托商贸服务业企业支撑经济平稳增长。截至目前，共培育“两上”企业12家，“两上”企业总数达到49家，其中：限额以上批零住餐企业33家，规模以上服务业企业16家。营业收入占全县地区生产总值的比重达到16.5%，税收贡献率达到18.2%，拉动GDP增长1.5个百分点。
强化统筹协调。工作方法统筹协调，“两上”企业申报工作不可能一蹴而就。尊重经济发展规律，紧紧把握关键节点，抓好统筹协调，按照“限上规上企业抓增长，上限上规企业抓入库、限下规下企业抓培育，新建企业抓引导”的工作思路，建立“两上”企业培育库，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库进行重点培育、重点扶持，针对性地对全县商贸服务业企业进行引导培育；工作力量统筹协调，“两上”企业培育不能单纯依靠商务、统计等业务主管部门，还涉及交通、旅游、教科、卫计、民政等行业主管部门和乡镇，以及税务、市场监管等保障部门，苍溪县成立“两上”企业培育入库工作领导小组，加强统筹协调，建立部门联动机制，将“两上”企业培育申报任务下达到行业主管部门，及时了解和掌握准“两上”企业的培育和申报情况，督促达到“两上”标准的企业按时申报，及时入库。
强化政策保障。为充分发挥政策的引导激励作用，突出政策保障支撑，出台《苍溪县突破发展商贸服务业九条措施》，对新增“两上企业”进行扶持奖励，对年度新增为限上批发企业的一次性奖励2万元；年度新增为限上零售企业的一次性奖励3万元；年度新增为限上住餐企业的一次性奖励2万元；年度新增为规上服务业企业的一次性奖励3万元；新增限上、规上企业在库时间不满3年的，其奖励资金将全额收回。同时，对个转企进行扶持奖励。限上个体户年度内实现“个转企”，转型为公司化经营的法人企业且成功申报为限上企业的，一次性给予3万元奖励，奖金分3年按50%、30%、20%兑现；为体现国家减税降费精神，对个体转企业增加的税负部分，县政府每年安排300万元发展资金给予补助；打造诚信政府，强化政策“刚性”兑现，优化兑现流程，“零障碍”办理兑现服务，并进行绩效评价。
强化源头培育。从源头着力抓好项目建设和招商引资，突出“追商追资”和“追大追强”，把抓项目工作和招商引资的成效体现在“两上”企业培育数量上，着力解决好“新增”问题；同时，在招引类似“一品天下”、汽车小镇等大型服务业项目时，在招商引资协议中就约定培育限上规上企业的数量。努力扩大现有中小企业经营规模，优化经济结构，提高科技竞争力，着力解决好现有企业“达标”的问题。鼓励和引导在本地生产经营但不在本地统计和纳税的产业活动单位，使其变更或重新设立为独立核算法人企业，着力解决好“产转法”的问题。强化引导措施，重点抓好具有一定规模的个体工商户转型升级工作，着力解决好“个转企”的问题；积极引导工业企业将销售业务剥离另注册成独立法人销售企业，解决“主辅分离”的问题。
强化业务指导。由县商务局、统计局强化对企业和行业主管部门“两上企业”培育的业务指导，重点围绕企业上规模、上水平，采取聘请省、市专家开展培训座谈等方式，对企业业主、经营管理人员、统计员定期开展业务培训；组织企业和行业主管部门业务人员到巴中、广安等地学习“两上企业”培育工作的先进经验和办法。同时，实行县级领导和部门联系企业制度，帮助企业协调解决发展中遇到各种难点问题，鼓励和指导企业加强自身建设，扩大生产经营规模，提高管理水平，积极申报“两上”企业。
强化信息共享。建立责任部门联动信息共享机制，税务部门及时向县统计局、商务局提供企业月度运营纳税情况以及上年度报告数据，县市场监管局向县统计局、商务局按时提供新增、变更、注销企业名录资料；县统计局、商务局对市场监管、税务提供的企业名录资料进行整理和分析，筛选出符合“两上”标准的企业。以第四次经济普查数据为基础，全面摸底排查限下、规下企业发展现状，针对性地建立“两上”企业培育跟踪台账，分企施策、分类施策，确保成熟达标一家、成功培育一家。对于已进入培育库的企业，采取有效措施帮助企业拓展经营业务，扩张销售数据，促进企业做大做强，充分发挥在库企业对全县社消零和服务业增加值的拉动作用。
(作者系苍溪县人民政府副县长）
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