承接成都及东部沿海产业转移对策研究——以苍溪县为例
当前，国际国内产业分工深刻调整，成都及东
部沿海地区的产业梯次转移步伐加快。早在2014
年，苍溪县就开始承接深圳、温州等地沿海产业转
移，提出了建设“中国西部眼镜生产基地”工作目
标，特别是2017年5月，成都与广元签署《推动协
同发展战略合作框架协议》后，苍溪县按照市委、
市政府关于成广合作的部署要求，抢抓产业转移
战略机遇，提出了建设“四川鞋业生产基地”的工
作目标。通过努力，苍溪县在承接成都及东部沿
海产业转移方面取得了一定成效，成功招引了一
批有示范引领作用的企业，为做大工业经济总量，
助推工业经济转型升级发挥了积极作用。
但同时也应看到，承接成都及东部沿海产业
转移，还面临着承载能力提升难、投资促进推动
难、项目落地保障难、落地企业招工难等制约因素
和困难挑战，需要采取针对性措施，推动产业转移
落地落实。
运用系统思维，夯实招商基础。坚定承接产
业转移的信心不动摇，将其作为推动县域经济加
快发展的重大战略机遇。立足实际抓规划。编制
眼镜产业园和制鞋产业园总体规划，科学规划产
业承载平台布局，稳步推动建设生产制造园、科技
孵化园、展示展览园、文化旅游园和仓储物流园。
多措并举建厂房。加快中小企业孵化园建设进
度，努力盘活工业园区现有的闲置标准化厂房，积
极吸引社会资本共同参与标准化厂房建设。创造
条件搭平台。在星泓·美好广场规划建设2万平方
米集鞋材销售市场、成品鞋展示中心、贸易交易平
台、鞋业电商孵化园等为一体的鞋业商贸集聚区。
拓展工作视野，提高招商实效。既注重承接
成都制鞋产业转移，又紧盯温州、广州、泉州等地
制鞋企业和深圳、温州等地眼镜企业招引，两大产
业同时发力。聚合招商资源。进一步构建完善与
商（协）会合作招商机制。加强与广元市政府驻蓉
办、市投资促进局成都分局工作配合，与一批在成
都的苍溪、阆中、巴中等企业家深入沟通联系，采
取以商招商、以园招商、委托招商等模式，推动全
产业链招商。争取各方支持。积极加大武侯区、
双流区的合作力度，助推眼镜、制鞋企业更多落户
该县，争取省经信委“中国西部眼镜生产基地”“四
川鞋业生产基地”尽早实现授牌。严格政策兑
现。严格执行《苍溪县招商引资眼镜制鞋企业入
驻政府标准化厂房管理办法》和《苍溪县承接成都
等地制鞋产业转移扶持办法》，借鉴重庆荣昌等地
做法，进一步完善和优化承接眼镜产业招商引资
政策，给予企业最大程度的政策扶持。
树立服务理念，优化投资环境。良好的投资
营商环境是推动“大开发、大合作”战略，实现经济
高质量发展的前提和基础。简化办事流程。在办
理各项手续、优惠政策兑现等时，简化工作流程，
提高办事效率，让企业少跑路，把心思放在生产经
营上，严格按照“可简则简、能减必减”的原则，取
消审批链条中重复、无必要的审批事项或环节，真
正达到让企业“最多跑一次”的服务水平。增强服
务理念。摒弃衙门作风，变管制为服务，变负责为
落实，实行全程跟踪指导。优化工作机制。采取
“清单制+移交制+办结制”的办法，招引的负责招
引，落地的负责落地，后勤保障的负责后勤保障，
形成既各司其职、各负其责又统筹联动的工作格
局。
采取非常举措，破解招工难题。招工问题不
突破，建设“四川鞋业生产基地”和“中国西部
眼镜生产基地”将很难落到实处，必须多形式、
多渠道进行解决。发挥企业的主体作用。鼓励企
业通过提高工资，改善工作、生活环境等方式吸
引城乡剩余劳动力进厂。发挥政府的支持作用。
将企业招工任务分解各乡镇并纳入年度目标绩效
管理。调整苍溪职中和嘉陵职中办学定位，立足
实际开始眼镜制造和鞋业制造中短期培训班，建立有效的校企合作机制。协助
企业在县城街区、中心场镇、偏远乡镇和周边县区集中开展招聘活动。发挥市
场的决定作用。引导企业采取委托人力资源公司和劳动者签订劳务派遣合同等
方式，满足企业用工需求。充分发挥媒体的宣传作用。通过苍溪电视台、苍溪
广播电台、苍溪发布等官方媒体，持续滚动发布企业用工需求，发动村社干部
深入基层面对面、一对一给群众宣传企业用工信息，全力化解落地企业用工难
题。
（作者系苍溪县委常委、统战部长）
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