广安走出“公调对接”创新发展新路径
广安市司法局局长胡年军（右一）陪同司法厅人民参与和促进法治处处长田亮（左二）一行调研广安市“公调对接”和人民调解工作张前进彭文林本报记者雍剑波文/图
针对当前社会矛盾纠纷呈现出的主体多元化、种类多样化、规模群体化特点，广安市公安局、市司法局经过多次研究论证，联合制定《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的通知》，积极推进调解工作理念、制度机制和方式方法创新，真正做到小纠纷不出村、大矛盾不出镇，调解服务群众“零距离”。截至目前，广安市“公调对接”调解组织共调解矛盾纠纷9000余件，同比增长12.3%，其中调解重大涉及治安类矛盾纠纷150余件。
排难解纷缓警情，息事宁人惠百姓。如今，广安市实现了“公调对接”城乡全覆盖，建设性地走出了一条“公调对接”创新发展的新路径，维护了社会和谐稳定，促进了社会长治久安。
■一体运行
整合多元纠纷化解资源
今年8月18日，陈英莉（化名）花费了3000元在岳池县西街一美容院取痣，不仅没有达到理想效果，反而使脸部色素加深了。一气之下，陈英莉到城北派出所报警求助。在驻所调解员古远芳的主持调解下，双方达成协议，美容院退还陈英莉3000元并免费为其美容至恢复为止。
陈英莉的例子只是广安“公调对接”实践的一个缩影。
据了解，广安“公调对接”由广安市委政法委、广安市矛盾纠纷多元化解办公室牵头，公安、司法行政部门以人民调解为平台，整合多元解纷资源，以现代化网络为支撑，通过信息化手段统筹推进“公调对接”机制建设。广安市司法局为全市93个基层派出所配备了257名人民调解员，每个基层派出所均设立了调解室，实现了“公调对接”调解组织全覆盖，在广安市探索建立起“一体运行”的矛盾纠纷多元化解新格局，从源头上化解了影响社会稳定的因素。“公调对接”一体化运行紧紧围绕当前社会治理的焦点难点，通过整合基层派出所、司法所调解资源一体化运行，将多元调解服务理念延伸至派出所，保障经济社会发展与满足人民群众多元需求相结合，将城乡治理体系完善与人民调解职能优势相融合，积极推动矛盾纠纷解决机制“大融合、大联动、大共享”，着力从源头化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交。“‘公调对接’是坚持以人民为中心发展思想在矛盾纠纷多元化解领域的具体体现，是新时代“枫桥经验”在广安的生动实践，是加强和创新基层社会治理的有益探索。”广安市委政法委副书记兰朝红告诉记者。
■两级体系
动态掌握矛盾纠纷变化趋势
据了解，广安在市、县两级建立“公调对接”工作领导小组，负责对辖区内“公调对接”工作统一指导、统一管理，重点做好平台建设、考核考评、统筹协调、整合资源四项工作的统筹，聚合“公调对接”组织、调解员、案件信息，对矛盾纠纷案件实行统一管理、统一分配；运用互联网和大数据，实现对“公调对接”工作实时监控，对社会矛盾纠纷变化趋势动态掌握，对社会矛盾风险热点科学预警，为党委政府做好参谋助手、提供决策参考。
此外，广安市还建立了“公调对接”智能管理系统，推动矛盾纠纷在线受理、登记、调处、统计和研判分析，逐步完善移动终端的办案、指导、监督功能，最终实现“公调对接”纠纷信息网上传输、案情自动分析评级、动态分析研判、调解文书网上生成、调解档案网上保存、调解过程网上监督。
■三分原则
培育分类化动态管理体系
广安市充分运用“公调对接”一体化“三分原则”，即对集中到两级指挥中心、派驻基层派出所调解室的案件，逐一分析研判、分类评估、分流归口。
该市建立了党员、人民调解员、网格员“三员合一”的纠纷摸排队伍，将矛盾纠纷排查与社区网格化服务管理模式相结合，逐步建立多层次、多渠道、全覆盖的“公调对接”纠纷排查网络，推行日汇总、周分析、月研判，推动矛盾纠纷由坐等调解向主动预防、动态研判转变，建立完善的分析研判体系。
在分析研判的基础上，建立分类评估体系，对纠纷隐患进行分类风险评估，标注红、黄、蓝三级风险等级。根据不同等级，建立相应处置机制，对于风险等级较高的矛盾纠纷，组织专家团队进行评估，提出解决的方案和建议。
在“公调对接”两级指挥中心居中管总的工作原则下，建立分流归口体系。对适宜人民调解的引入调解，督促指导区（市）县、派驻基层派出所调解组织具体承办，对不符合调解条件的及时导入法治轨道。
今年9月20日，华蓥市两家麻将馆因争抢生意发生纠纷，双方差点引起群殴事件。华蓥市公安局双河派出所“公调对接”调解员刘召华经过调解斡旋，成功促使打人一方赔偿3万元医药费，双方握手言和。
■四大机制
实现矛盾纠纷源头化解
今年8月16日，岳池县公安局酉溪镇派出所接到报警称，来自河北秦皇岛的一对男女来抢小孩。原来，酉溪镇人蔡梅（化名）5年前与秦皇岛男子非婚生子，并带着孩子回到了酉溪镇。不久，男子家人从秦皇岛找了过来。酉溪镇派出所调解员“唐会长”经过两天的说法、教育，促使男子家人放弃强行带走孩子。在法院、妇联、镇政府的参与下，双方同意派出所调解员的调解协议，决定通过司法程序解决孩子归宿问题。“通过配备各类纠纷调解专业力量，提供一站式、全方位、零距离服务，真正实现矛盾纠纷在源头得到化解。”岳池县司法局局长代应华告诉记者。
为促进矛盾纠纷多元化解，2018年以来，广安市建立了融合协作、融合共享、融合化解、融合联动的“公调对接”一体化工作机制，配套各类纠纷调解专业力量，提供一站式、全方位、零距离服务，真正实现矛盾纠纷源头化解。
广安市司法局局长胡年军介绍，在建立“公调对接”融合协作机制方面，该市加强与国土、房管、人社、卫健、民政、建委、环保、知识产权、教育、交通、妇联、总工会等部门的协作联系，及时掌握广安市各领域的矛盾纠纷情况。
在建立融合共享机制上，积极推动“公调对接”人民调解大数据管理平台与各行政主管部门、各专业性、行业性调解平台实现数据连接，数据资源汇聚共享、业务应用高效协同，为党委政府在社会治理、民生领域和公共服务方面提供有力支撑。
在建立融合化解机制上，广安市委政法委、广安市矛盾纠纷多元化解办公室、法院、司法行政、公安、信访等部门建立起诉调、访调、公调、交调对接工作协作机制，引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解工作，形成以“公调对接”为主阵地的矛盾纠纷调解大格局，促进矛盾纠纷跨地区、跨部门、跨层级融合化解。
在建立融合联动机制上，通过诉调、访调、公调、交调工作联席会议，了解掌握全市重大矛盾纠纷情况，协同主管单位认真研究会商解决，确保联动调处工作“联得紧、推得动”。
■五化创新
推动调解工作提质升级
人民调解化解一般治安纠纷的成功，离不开调解员过硬的业务能力，勇于尝试的开拓精神；矛盾纠纷实现就地化解，单靠一个部门、一种调解力量也难以适应现实需求。基于此，广安市积极探索“五化创新”，推动了人民调解工作提档升级。
为提高人民调解的规范化水平，广安市委政法委、广安市矛盾纠纷多元化解办公室、广安市公安局、广安市司法局共同建立了标准化、规范化的人民调解员遴选办法，建立人民调解员准入审核制度和以诚信执业考核为根本依据的人民调解员退出机制，对专职人民调解员建立选拔培养、持证上岗和分级分类管理培训等制度。
在提高规范化水平的基础上，广安市委政法委、广安市矛盾纠纷多元化解办公室、广安市司法局还对人民调解员实行等级化管理，对重点指标进行量化，实行人民调解等级评定与考核评优挂钩，利用等级化管理激发人民调解组织和调解员主动排查、积极调解的内生动力。华蓥市司法局副局长王云琴告诉记者，该市财政按照每个专职人民调解员按每年400元标准，统一为专职人民调解员购买了人身意外伤害保险。
该市特别注重提升“公调对接”调解工作的智能化水平，建立起了涵盖全面、功能完备的广安市人民调解信息管理平台和随手调APP，加强与行政调解、司法调解等在线调解平台的数据对接。利用大数据和人工智能推动智慧调解，方便群众，推广人民调解语音录入，减轻人民调解员工作负担，提高工作效率。
为提升“公调对接”调解员工作专业化水平，广安市司法局挑选了一大批具有深厚的专业理论和丰富实践经验的知名高校专家、人民法院法官、各领域领军人物，建立专家智库，对调处重大复杂疑难矛盾纠纷提供法律支持和专业指导。
与此同时，为完善“公调对接”一体化建设的多元化支撑，该市推广引入“五老调解”“三大员”“红袖套”、新乡贤等人员，做好矛盾纠纷的排查和化解工作，积极发挥行业性、专业性调解组织的专业优势，推动在矛盾纠纷集中多发领域建立调解组织，有力服务党委政府重大项目建设、产业经济发展、乡村振兴战略实施。
经过近几年的发展，向城区派出所派驻调解员的“公调对接”形式逐渐发展成为“公调对接”城乡全覆盖的最普遍形式。在全市93个派出所建立标准化“驻所调解室”，257名调解员挂牌上岗，树起了调解服务群众的新品牌。“民警不再需要“接警员、调解员”一肩挑，把有限的警力从纷繁复杂的矛盾纠纷调处中解放出来，集中精力做好巡逻防范和打击犯罪主业，有效压降现行发案率，打处绩效明显提升。”广安市公安局副局长王琪告诉记者。
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