“五级联动”打通监督“最后一公里”
□何晟成
近年来，市纪检监察组织创新监督方式，采取市、县、乡、村、组“五级联动”，通过选派市、县（区）纪检监察干部联系服务乡镇（街道），推行“三联五有”工作，压实乡级纪委监督责任，提升监督质效；撤销村级纪检小组，组建专业化、专职化的廉勤巡访监督员队伍，提高村级监督科学性、实效性；试点推行“组账村做”组级财务监管机制，确保村民小组账务规范、资金安全，破解基层监督难题。
“一对一”联系乡镇街道
提升监督质效
去年3月，市纪委监委从市、县两级纪委监委机关及派驻派出机构的副科级及以上干部中，共选派182名干部“一对一”结对联系全市182个乡镇（街道）。从市纪委书记、监委主任到县级纪委监委机关室（部）负责人，被选派干部逐一“认领”联系对象，开启了“三联五有”联系服务基层工作。
据市纪委组织部负责人介绍，“三联”即联系乡镇（街道）的1个纪委（纪工委）、1个基层单位、1名信访人，实行“1+3”结对联系机制，对当地纪检监察工作、组织队伍建设开展“点对点”的指导、服务和监督；“五有”即联系干部指导、督促乡级纪委按照有队伍、有阵地、有经费、有任务、有考核的“五有”要求，开展基层纪检组织规范化建设。该项工作从2018年开始，将一直持续到2021年。
“原来我们镇纪委力量比较弱，还都是兼职，现在不同了，按‘五有’要求配备了3名专职纪检干部，另设2名兼职纪委委员。”前锋区观塘镇党委委员、纪委书记夏丽君介绍，“三联五有”工作开展以后，镇纪委配备了专兼结合的5名干部队伍，镇财政每年预算3万元专项经费，办公场地、设施均保障到位，市、区纪委还经常组织开展业务技能培训，提高基层纪检干部的业务水平和办案能力。目前，一般的案子在镇纪委谈话室就能询问取证。
市委常委、市纪委书记、市监委主任李明舟坦言，在基层监督中，乡级纪委是关键，也是短板。通过推行“三联五有”活动，市、县联系干部和乡纪委“三级”同向发力，让乡纪委“强起来”、监督“硬起来”。据统计，2018年，全市乡级纪委查办案件591件，每天平均办案3.2件，同比上升5.7%，处分599人，同比上升10.3%。
设立廉勤巡访监督员
村级监督不再“宽松软”
去年底，岳池县新场镇居民高永富在一次走访中发现，老庙子村村委公示栏里财务没有公开，于是用手机拍下并传给镇纪委，同时打电话告知村党支部书记，提出整改要求。第二天，该村就整改到位，并上传了整改后的照片。
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为何会有如此高的监督效率？答案源自广安市成功推行的村级监督改革机制——廉勤巡访监督机制。高永富的另外一个身份，就是该镇的廉勤巡访监督员。
去年4月，市纪委监委在全市推行廉勤巡访监督机制，撤销原来监督软弱的村级纪检小组，以乡镇（街道）为单位，分片选聘专职化、专业化的廉勤巡访监督员，组建廉勤巡访办公室。
为什么要把村（社区）纪检小组长改为廉勤巡访监督员？市纪委副书记、市监委副主任汤文辉透露，原来的村（社区）纪检小组长一般由村（社区）干部退下来后担任，很多违纪问题拉不下脸去处理，且年龄老化，未经专业培训，监督“宽松软”。而廉勤巡访监督员既是专职，经过培训较专业，又实行回避和轮换制度，本人不负责巡访自己户籍所在地村，对同一片区的巡访时间一般不超过一年，最长不超过两年。廉勤巡访监督员一经选聘，由乡级纪委负责聘用、培训、管理，并纳入乡级财政保障。选聘廉勤巡访监督员的标准则是作风正派、原则性强、处事公正得力，并且熟悉村里工作。这样就可以做到从第三方角度比较客观公正地监督村里事务，从而打消村民不愿反映情况的顾虑，也解决了以往纪检小组长处于“村民不信任、村干部当外人”的尴尬境地问题。
目前，全市共选聘廉勤巡访监督员718名，共走访群众58.1万余人次，反映问题6.4万余个。
“组账村做”
扎紧监督“最后一块篱笆”
2017年，广安区方坪乡李家村6组组长夏某去世后，被查出发的拆迁费和村民领取的拆迁费账目不符，且记录不全，村民对此意见很大。
出现这种情况，主要是因为组级财务管理不规范、不透明，缺乏监督。据了解，村民小组作为群众自治组织最小的单元，因为开支数额小，未设集体账户，组上的钱和账都由组长一个人掌管。但随着城市化、工业化进程加快，因征地拆迁补偿给村民小组的费用越来越多，而这笔资金仍打入组长私人账户保管，廉洁风险越来越高。因补偿费管理问题，村民与组长之间的矛盾也越来越大，甚至出现了上访情况。
为彻底解决组级财务管理问题，打通基层监督“最后一百米”，经过深入调研，2018年5月，广安区纪委决定在方坪乡试点推行“组账村做”组级财务监管机制。
据该区纪委监委负责人介绍，“组账村做”机制的关键是在村级集体账户中设立村民小组子账户，补偿给组集体的征地拆迁相关费用，如青苗费、土地补偿费等均打入组集体子账户，组上的各项财务收支情况均通过该子账户，由村上负责做账并监管，及时向村民公开。同时，还明确规定了从村民小组子账户提取资金需经过由乡上审核的“三道程序”。如此一来，组级财务在乡、村层层“设防布控”，运行非常安全，村民的各种补偿款也更加透明、更有保障，矛盾纠纷越来越少。
目前，广安区已在全区范围内推行“组账村做”组级财务监管机制，共建立2223个组级集体子账户，将3760万元组集体资金纳入集体账户规范管理，因补偿费纠纷信访量大幅下降。
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