打好“四张牌”促进义务教育均衡发展访岳池县教科体局局长邵建平
□康友华
今年11月，岳池县将迎来创建全国义务教育发展基本均衡县的省级评估验收。目前，距离验收时间不到三个月，这项工作是如何推进的？效果怎么样？日前，本报岳池记者站特约通讯员采访了岳池县教科体局局长邵建平。
高屋建瓴建立五大机制
问：促进义务教育均衡发展，不仅仅是教育部门一家之事，党委政府更有义不容辞的责任，岳池县委、县政府是如何重视教育发展的？
邵建平：目前岳池共有公办义务教育阶段学校98所，其中小学33所、九年一贯制学校49所、单设初中12所、高中4所（含义务教育教学班），专任教师5809人，学生91184人。
岳池县委、县政府牢固树立“科教兴县”的战略思想，将教育纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，完善管理机制，以教育资源均衡配置为突破口，坚持责任落实和制度创新并举，从建立健全“五大机制”入手，形成创建合力。
“六大优先制”。健全“教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教育问题优先解决、教师待遇优先落实”六大优先决策机制。
“专题研究制”。将教育作为“一号工程”，每年专题研究教育不少于两次。完善县政府常务会定期研究教育工作推进机制，保障教育工作有人抓、有人管、有地位。
“统筹联动制”。成立以县长为组长的工作领导小组，对全县义务教育均衡发展工作进行统筹指导、整体规划、部署推动。制定出台《推进义务教育均衡发展的实施意见》，明确各乡镇、县级各相关单位职责。
“三个必须制”。必须优先改善学校办学条件、教师的工资待遇必须符合上级政策规定、县级领导下乡必须到学校走一走、看一看。
“督查考核制”。年初下达目标任务，明确考核细则，年终组织力量进行考核，考核结果作为乡镇和部门年终目标奖和评先评优的重要依据；定期不定期对相关部门的工作进展情况进行督
查；成立岳池县义务教育均衡发展办公室，并与县政府教育督导室合署办公，派驻98名干部到98所义务教育学校，实行“一对一”督查和指导。
凝聚财力缩小城乡差距
问：教育要创建，投入是关键。在这方面，岳池是怎么做的？
邵建平：岳池县积极探索“经济小县办大教育”的新路子，以实施教育民生工程为重点，以创建促发展。2014年以来，岳池县多方筹措资金，对照四川省县域义务教育均衡发展工作评估验收标准，为全县98所义务教育阶段学校建设校舍、配备设施、优化环境，实现义务教育学校建设标准化，加快义务教育现代化步伐。
持续加大教育投入。坚持政府投入为主，多渠道筹集教育经费，保障教育投入特别是偏远学校资金投入稳定增长。2014—2016年，全县财政性义务教育经费拨款分别为10.41亿元、12.6亿元、13.8亿元，分别比上年增长18.12%、22.04%、9.81％，均高于财政经常性收入的增长水平，实现“三连增”。义务教育阶段生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费基本达到增长要求。近三年，教职工年人均工资增长率依次为47.78%、38.74%、20.16%（2014年教师平均工资增长较多是因绩效调高标准，以及补发了2013年7—12月的绩效调标）。特别是今年，全县学校硬件建设投入预计将达10亿元，为“十二五”投入总和，达到历史之最。其中，1.3亿元用于农村义务教育学校基础项目建设；1.1亿元用于教学仪器设备采购；2.1亿元用于新建城区翔凤学校、余家河学校和第三幼儿园；2.5亿元用于高中及部分薄弱学校建设；3亿元用作学校征（租）土地资金。
强力推进学校建设。2014—2017年，全县无偿划拨土地1620余亩，投入资金近20亿元，新建公办中小学5所，引进民办学校5所，改扩建农村中小学98所校舍约10.2万平方米、食堂67座、运动场约14.9万平方米，添置图书134万余册，98所义务教育学校均建成了计算机教室、图书藏书
室、师生阅览室等功能用房。
确保适龄儿童入学。实行县级领导包乡镇、乡镇党政主要领导包村和教师包户的“控辍”责任制，切实履行好政府控辍保学责任，狠抓义务教育普及与巩固。目前，全县小学入学率100%、巩固率99.7%、毕业率99.88%；初中入学率99.96%、巩固率98.2%、毕业率99.98%；“三残”儿童少年入学率93.28%。
实施教育助学工程。三年来，累计资助学生53842人次，补助资金7842.02万元。其中，义务教育阶段学生7472人，补助资金894.4万元，对家庭经济困难学生资助实现全覆盖；全面落实“三免一补”政策。
实施营养改善计划。三年来，共惠及农村中小学生20.85万人。
关心关爱留守儿童。完善留守儿童关爱组织和制度保障体系，切实关爱留守儿童，已建成留守儿童之家41个、留守儿童爱心小屋20所，定期不定期开展多种形式的关爱活动；完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育政策措施，充分保障外来务工人员子女就近免费入学，三年来，累计接收进城务工人员随迁子女1687人。
信息化建设全覆盖。三年来，先后投入近2亿元购置义务教育学校现代教育技术设施设备，为学校购置教学电子白板1896套、教学及学生用计算机7420台，全县所有学校实现了校校通光纤、班班通多媒体，“三通两平台”建设已基本完成。投资376.9万元，新建录播室17个。
盘活资源优化教师队伍
问：义务教育能否均衡发展，重点看能否打造一支“德教双馨”的教师队伍，岳池是如何做的？
邵建平：岳池县从创新机制入手，着力盘活教师资源。
补充教师。三年来，增补义务教育阶段教师1022人。2017年通过公招、特岗、签约免费师范生、引进人才等多种方式补充教师400余人，全县小学生师比为20.1：1，初中生师比为14.9：1。
特别注重艺体教师的配备，三年来，共配备音、体、美教师195名。
对口交流。全面推行校长交流制度，继续推行“城乡学校结对帮扶”“城乡教师对口交流”，全县102所学校结成帮扶对子，63名农村学校教师上挂到城区学校，城区学校20名优秀教师到农村学校支教；开展百名教师下基层活动，组织城区学校百名音体美教师定期到农村学校“送教下乡”。
强化培训。实施“万名人才培训”计划，通过“走出去、请进来”方式，三年培训教师2万余人次，培训合格率达100%；实施“名师名校长”工程，培养省级骨干教师60人、市级骨干教师598人、县级教学名师222人，培养专家型校长13人、专家型教师33人。
实施倾斜。在评职选优、绩效发放和生活待遇等方面向乡村学校教师倾斜。要求城区学校教师晋升中高级职称必须有两年农村学校任教经历；2016年，表扬“红烛奖”获奖教师56人；分类按照111元、222元、377元每人每月的标准发放乡村教师地方差异补贴；三年为边远学校教师修建周转房1150套；设立教师互助互济基金，三年共资助教师714人，救济经费157.63万元。
高点定位努力提高质量
问：质量是教育的生命线，岳池如何保障这条“生命线”？
邵建平：我县围绕“办满意教育，让人民满意”的教育理念，努力提升育人质量，探索加强教学科研的新思路、新方法、新模式。
坚持立德树人。坚持“育人为本、德育为先”，将德育教育融入教育教学全过程，不断优化德育环境，形成政府、学校、家庭、社会“四位一体”育人体系。目前，建成乡村学校少年宫54所、青少年活动中心1所、家长学校105所，其中，省级、市级、县级家长示范学校分别有10所、29所、40所。
注重特色发展。坚持“创建特色学校、促进内涵发展”总体思路，引导学校实施特色办学，打造
校园文化，挖掘历史底蕴，开发特色项目，丰富办学内涵，提升全县整体办学品味，初步形成以环境塑形、以管理植根、以文化立魂的办学格局。目前，已建成国家级国防教育示范学校1所、省级少儿曲艺学校10所、市级艺术教育特色学校4所。
推进课程改革。推广“目标导航、问题引领”教学模式，促进学生学习方法、教师教学理念的转变，课堂教学效率得到极大提升。建立教学资源库，推动优质教学资源共享，大力推行集体备课制度。农村体育学校、十万家长学校等被纳入省、市教育领域综合改革推广项目，《小学生想象作文研究》《县域内均衡发展存在的问题与策略研究》等多项科研项目荣获国家、省市科研成果奖，岳池课程改革经验先后被广安日报、教育导报等多家媒体宣传报道。
铸造优良师魂。把师德建设放在重要位置，认真实施教师素质能力提升工程，认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》和教师职业行为的有关规定；将整顿教育行风、解决师德师风方面存在的突出问题作为重点，通过学习教育、集中培训、专题讨论、树立典型、演讲活动等形式，引领教师爱岗敬业、无私奉献；通过考核评价、督导评估完善监督和制约机制；通过查处违纪典型，严肃职业纪律、规范职业行为。
化解大班额。今年，通过“进行部分教育资源整合、继续改扩建部分学校、新生年级严格按规定招生编班、新建翔凤学校和余家河学校”等措施逐步缓解化解大班额。
规范办学行为。着力加强考核评价，坚持督政、督教、督学并举。要求学校规范办学行为，按照课程设置方案开齐课程、开足课时。严格执行减负提质规定，严格控制学生在校集中学习时间、学生课外作业量、考试和检测次数，保证学生在校体育锻炼时间，坚持“每天一小时”的阳光体育活动。严禁利用双休日、节假日、寒暑假给学生补课。严格执行省有关教材和教辅资料的征订和使用规定。规范办班行为，不分重点班、快慢班，不以学生成绩排名次和座次，坚持小升初免试就近入学。
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