培育主导产业 促进乡村振兴
曹宗平
乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。 2018年9月26日，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确提出，“乡村振兴，产业是关键”。乡村振兴，关键是产业振兴。农村基础设施建设、乡村治理水平提升、农业科学技术推广、农民知识技能培训、村容村貌整治等工作固然重要，但支撑农村经济社会发展的根本还是产业发展。从这个意义上讲，合理选择与有序培育主导产业将成为乡村振兴工作的总基调和主旋律。
主导产业是农村经济发展的牛鼻子。要依靠夯实和拓展农村主导产业的就业承载和吸纳功能，妥善解决隐性失业者以及返乡农民工的就业增收问题。主导产业是农村社会稳定的压舱石。要依托主导产业发展壮大集体经济，持续增加农村公共积累，不断加大资金投入，完善社区公共服务，进而维护乡村和谐稳定。主导产业是城乡一体化建设的主线。要精准定位农村主导产业，推动城乡间优质生产要素双向流动，实现城乡产业的互补融合发展，稳步推动城乡一体化进程。既然主导产业之于农村经济发展与社会稳定的作用如此之重要，那么如何甄选和发展区域主导产业自然成为乡村振兴战略实施中的核心支点。农村主导产业无非源自两个渠道：一是壮大和升级与本地资源禀赋相匹配的内生型传统产业，二是选择和承接外地转移而至的外置型现代产业。鉴于这两类主导产业的衍生机理和成长路径明显不同，对其扶持和引导就必须采取差异化对策。同时，还需要密切注意两类主导产业在功能上要与当地既有的各类产业错位协同发展，在空间上要与当地城镇化进程动态契合一致。
大力发展本地内生型特色产业。草根性是农村内生型特色产业的最大特点，该产业经过长期农耕文明的洗礼和商品经济的冲刷之所以还能保留下来，就足以说明其生命力之顽强，把该类产业确定为当地主导产业本来就是应有之义。一旦把某种农村本地内生型特色产业确定为当地主导产业，就要深度挖掘和高度凝练相关产品的文化内涵，升华系列产品所蕴含的文化特质，并最终提高产品的商业价值。要突出相关产品个性化，全方位融于传统文化元素和现代消费理念，努力打造和精心呵护当地特色品牌。要用好用足各种惠农政策，把先进技术统筹纳入主导产业的发展规划之中，在产品的生产、储存、品控、配送等方面广泛运用现代科技手段，提高相关产品的全要素生产率。要抓住几大电商物流企业下乡布局和冷链物流技术日臻完善的契机，借力微商、微店等现代新型营销业态，线上线下并重，拓宽相关产品销路。
合理引进异地外置型现代产业。漂移性是异地外迁而至的外置型产业的典型特征。农村地域的县城和一些中心镇要立足自身发展基础、地理区位特点，充分考虑待引进产业对既有产业带动性等因素，精心遴选和有序承接大中城市转型升级中转移出来的尚存在较好市场前景的某些产业。不断优化营商环境，最大化降低企业交易成本，做好“一企一策”的贴心服务，使得所承接的主导产业引得进、留得住、长得大。为了便于环境监测、社会治理以及共享聚集经济，尽量安排所引进的主导产业及其关联企业进入各类园区集中发展，集约化使用园区公共资源。加快推进政府“放管服”改革，优化办事流程，简化审批手续，对于某些主管人员的失职和渎职行为要严肃追责，提高违法违纪的机会成本。遵循产业发展的内在规律，发挥有效市场和有为政府的双重作用，科学引导和积极推动外置型现代产业在本地健康快速发展。
积极推动主导产业嵌入当地产业链。主导产业的平稳落地、生根发芽与枝繁叶茂，离不开关联产业的协作配套。在培育、选择和发展农村主导产业过程中，要坚持从系统论维度出发，注重统筹谋划当地三次产业融合发展。内生型主导产业要考虑适度向产业链两端附加值高的区间延伸，通过提高上中下游各个环节的附加值，不仅有利于拓宽相关企业的利润来源，而且也有助于破解经营业务长期锁定在某一个单一领域而极有可能受制于采购商的困局。外置型主导产业则要尽可能实现与当地原有产业的无缝对接，凸显和放大回迁主导产业对当地产业的辐射带动作用，完善当地产业对引进主导产业的配套服务功能，尽快形成层次上错落有致、功能上交叉完备的产业链条，最大化激活和释放产业间的协同效应。
实现主导产业与城镇化的良性互动。产业发展是经济增长的根本动力，城镇化则是经济增长的动态空间形态，所以产城融合发展、二者互促共进至关重要。在农村地域发展主导产业过程中，除了种养业的生产环节无法集中外，要引导其他运营职能尽量聚集到当地城镇及周边的各类既有和新建园区中，一方面有利于各类企业共享园区各种基础设施，盘活园区闲置土地的潜在效能，提高各类稀缺资源利用的综合效益；另一方面在于随着园区企业数量增加，就业容量也随之不断扩充，就业人数持续上升，不断累积的旺盛人气以及多样化的消费需求和较高的消费能力无疑为当地城镇第三产业发展突破“人口门槛”提供了便利。同时，伴随当地居民稳定就业和稳步增收，其就近城镇化的意愿、动力和能力得到实实在在的强化，最终必然有利于推动农村地域中人、产、城在更高层面上融合发展。
（作者单位：华南师范大学经济与管理学院）
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