武胜“三张牌”探索用地新路
□李良 武胜记者站 李鸿波
4月28日，武胜县因“土地节约集约利用成效较好，土地利用秩序、计划执行好”获国务院通报表扬激励，奖励用地计划指标1000亩，这是广安市唯一获此奖励的区县。
盘活存量、用活政策、强化管控……近年来，武胜县严守耕地红线，创新思路、大胆实践，走出了一条节约集约用地的新路子。
盘活存量 解闲置难题
5月的武胜，处处生机勃勃。
走进武胜县农副产品加工园，道路纵横、楼宇屹立，农副产品交易集散中心等施工现场热火朝天。良好的投资环境，吸引了越来越多的企业前来投资兴业，节约集约用地已成为当地的一张名片。
“加大闲置土地、低效和低端产业用地的清理，盘活存量建设用地，依法收回闲置国有建设用地使用权，提高土地利用效率。”该县国土资源管理局负责人张宇富说，曾经四川辉雅电子科技公司因未能按照项目投资协议进行开工建设，县政府对其53.1亩工业用地及时依法收回，并重新进行了利用。
与辉雅电子科技不同，华润雪花啤酒公司是该县通过“退城入园”的方式，鼓励和引导企业进行土地置换，整体搬迁至园区，对原低效利用的工业用地进行整体开发，新增城市建设用地237.287亩，盘活存量工业用地104.85亩。
严禁土地闲置，武胜县党委政府态度十分明确。在推进节约集约用地的总体部署要求下，该县先后展开了对闲置土地、低效用地的清理和对批而未供、批而未征土地的专项清查工作，将无缝监管落实到土地管理“批、供、用、补、查”各环节，实现全覆盖监管。重点对房地产用地和工业用地等进行了清查，逐一落实宗地开发利用情况，逐宗建立闲置土地档案，采取用地转让、等价置换、政府收回等有效措施重新利用。同时，严格执行出让合同和房地产用地开竣工申报制度，对已供地利用情况进行动态监测，严禁土地闲置和擅自改变土地使用条件。
批前介入、供前预审、供后监督……近年来，该县始终坚持做到寸土必尽其用，共盘活存量建设用地173亩，其中低效工业用地1宗、面积53.06亩。
用活政策 破指标困局
“下达的土地利用指标始终都不够。”张宇富坦言，发展和建设需要大量土地，供需矛盾一直是一道难解的题。
如何破解难题？武胜县从政策上找出路，严守资源消耗上限，充分发挥国土资源保障、引领、调控作用，用活“增减挂钩”和“工矿废弃地复垦利用”两项政策，选择片块试点开展宅基地使用权流转和闲置宅基地盘活再利用，服务保障新产业、新业态，助力乡村振兴发展。
洋房式的农民新居、别墅式的乡村酒店、特色鲜明的生态农庄……如今的白坪—飞龙乡村振兴示范区，像诗画田园一般，各个院子、园子让人流连忘返。该县农业园区负责人告诉记者，示范区坚持走“产村相融，农旅结合”之路，加快一、二、三产业融合发展，构建“三园一基地”和“一城一镇多新村”发展格局，实现了产区变景区、产品变礼品、劳动变运动、一业变多业、打工变创业、农民变居民“六个转变”。
“以增减挂钩为杠杆，示范区在土地利用上重点对布局分散的农村居民点、废弃宅基地等进行了科学整治、复垦。”张宇富介绍，通过合理规划，引导农民迁村并点、退宅还地等，实现了农村建设用地和城镇建设用地项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、用地结构和布局更加合理，有效破解了土地资源瓶颈。
近年来，该县累计建成新村聚居点14个、新农村综合体3个，改造传统院落43个，闲置宅基地流转124宗、18.67亩；通过增减挂钩项目实施，共获取周转指标1065亩，其中城镇建新区可使用指标795亩。
强化管控 保秩序规范
近日，武胜县国土资源局组织相关股室对中滩工业园区泡菜及调味品项目等用地进行了预审。据介绍，近年来，该县严格规划管控，认真执行新增建设用地年度计划，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例等各项指标审查达不到要求的，不予通过；对不符合国家产业政策、禁止供地的项目，一律不予批准用地。
严把土地“闸门”。该县建立完善了建设用地动态监管，土地违法行为快速制止、上报、查处等制度机制，对建设用地面积、用途、容积率、投资强度、开竣工时间等情况实施监控，对土地违法行为早发现、早制止、早处理，土地利用秩序规范有序。
在土地要素日益趋紧的形势下，该县不断探索新思路、新办法，切实提高土地用地水平，实现了全县经济社会发展和生态效益保护的良性互动，走出了一条计划执行好、利用效率高的节约集约用地新路子。
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