《邓小平故里历史文化遗存保护条例》 颁布实施新闻发布会记者问答
图为新闻发布会现场。本报记者 龙俊帆 摄
10月11日，广安市召开《邓小平故里历史文化遗存保护条例》（以下简称“条例”）颁布实施新闻发布会，邓小平故里管理局副局长刘光明、市自然资源和规划局副局长蒋永春、市文物管理所所长成锴、协兴园区管委会副主任杨德高、广安区副区长杨东南就“条例”针对问题、如何规划保护、如何对邓小平故里历史文化遗存传承利用等问题回答了媒体记者的提问。市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）、市网信办主任胡世平主持发布会。
（广安日报社记者）问题一：刚才介绍了“条例”制定的过程，指出“条例”针对问题立法，能具体介绍一下吗？
（邓小平故里管理局副局长 刘光明）回答：问题导向是地方立法基本要求。“条例”针对问题，构建起系统、全面的保护制度。
针对保护范围狭窄的问题，“条例”通过明确保护范围、保护对象予以解决，特别是以附件形式，明确开列了首批文物、遗址、纪念地保护名录，同时对保护名录的调整也作出明确的规定。
针对保护管理主体职责不明晰的问题，“条例”通过明确邓小平故里管理局作为主管机构，同时，明确市、县级人民政府的职责，建立保护管理责任单位制度，确立文物、遗址、纪念地的保护管理责任单位，并规定相关方面的具体职责，建立健全保护管理机制等方式予以解决。目前，我局正按照“条例”规定，开展组织编制保护规划、建立普查工作制度、设立保护标志、制定负面清单、建立保护信息平台等工作。
针对保护管理措施不系统完整的问题，“条例”通过建立分类分级分区保护制度予以解决。
针对邓小平故里旅游区周边长期存在乱拆乱建、乱停乱放、乱摆乱设、乱搭乱排、乱贴乱画、乱吐乱扔、追车拉客等问题，建立起长效、可操作的规范机制。给大家举3个例子，第1个是“条例”第四十六条规定：邓小平故里历史文化遗存保护范围内的经营者，应当依法文明经营，不得擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大经营面积。违反此规定的，由市、县级人民政府有权机关给予警告，责令限期改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上两千元以下罚款”；第2个是“条例”第四十六条还规定：邓小平故里历史文化遗存保护范围内的经营者，应当依法文明经营，不得使用高噪音设施设备招揽顾客、举行活动。违反此规定的，由市、县级人民政府有权机关给予警告，责令停止违法行为，可以并处五十元以上五百元以下罚款；第3个是“条例”第四十三条规定：在邓小平故里历史文化遗存保护范围内从事影视拍摄活动、商用非管制飞行器、无人机放飞活动，应当经邓小平故里管理局或者保护管理责任单位同意。
（四川新闻网记者）问题二：通过各位领导的介绍，初步学习了“条例”，发现在第二章“保护”中，规划方面的规定在最前面，能具体解释一下吗？
（市自然资源和规划局副局长 蒋永春）回答：坚持发挥规划对保护工作的引领作用，是“条例”一个非常突出的特色。我局将把保护范围落实到各级各类国土空间规划中。一是在市、县、乡镇国土空间总体规划中统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带等历史文化保护线，作为国土空间规划的强制性内容，同时纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。二是坚持先规划后建设的原则，严格依据片区详细规划，细化落实历史文化遗存保护利用的用途管制要求，防止大拆大建破坏文物等各类历史文化遗存本体及其环境，严禁违反规划或擅自调整规划在保护范围建设高层建筑、大型雕塑等高大构筑物。三是加大规划执法力度，对未按“条例”规定，破坏保护区自然资源生态环境、违法侵占保护区用地、违法开展建设活动等行为，依照“条例”和其他法律法规规定予以严肃查处，切实强化刚性约束。
下一步，我们将会把邓小平故里纪念园建设控制区、风貌协调区范围纳入控规中，明确建设控制区域的建筑高度，建筑风格，建筑色彩，控制建筑体量，以具有川东地域特色的低层建筑为主，降低该区域容积率，充分保障邓小平故里纪念园的历史格局、街巷肌理和传统风貌；明确风貌协调区域内的新建、改建项目整体风貌的要求，做到与核心保护区、建设控制区景观、环境相协调，进一步确保邓小平故里纪念园的视线通透和景观协调。
（封面新闻记者）问题三：“条例”的规定，不仅包括对邓小平故里历史文化遗存进行保护，还要求对其传承利用，能介绍一下传承利用方面的具体内容吗？
（市文物管理所所长 成锴）回答：“条例”第三章对传承利用做了专章规定。要求制定邓小平故里历史文化遗存保护、传承、利用的负面清单，明确限制和禁止的行为。鼓励支持发展相关的文化事业、文化产业和红色旅游业，建设具有影响力的驰名品牌和旅游目的地。充分发挥邓小平故里爱国主义教育基地作用，通过各种方式广泛征集邓小平故里历史文化遗存相关文史资料。积极支持、协助中央党史和文献研究部门、邓小平思想生平研究会、高等院校等开展邓小平故里历史文化遗存研究工作，并鼓励和支持在邓小平故里开展爱国主义教育活动、创作相关的文化艺术作品。
《邓小平故里历史文化遗存保护条例》是一部重要的历史文化遗产保护地方性法规，尤其是第三章“传承利用”对广安市文化旅游发展具有积极促进作用。一方面扩大保护范围，丰富邓小平故里文化旅游内涵。以邓小平故里旅游区为核心的历史文化遗存是广安市建设红色旅游胜地的优质资源，“条例”以附件名录的形式，新增了“广安县立高等小学堂”“安居城遗址”“邓小平图书馆”等近30处与邓小平相关的具有特定历史价值和意义的文物、遗址、纪念地，这些点位今后将成为邓小平故里文化旅游的重要组成部分，为开发高质量红色旅游景区提供良好基础条件。另一方面实现有法可依，助推邓小平故里历史文化遗存资源有序传承利用。“条例”设“传承利用”专章，并制定“编制保护利用规划”“建立保护信息平台”“制定负面清单”等具体条款，确立了具有针对性、可操作性的保护利用措施和刚性约束机制，严格保护历史文化遗存的原真性和完整性，为实现邓小平故里历史文化遗存资源有序传承利用提供了坚实法治保障。
（四川日报记者）问题四：邓小平故里纪念园的核心保护区、建设控制区、风貌协调区，大部分在协兴园区，请问协兴园区在历史文化遗存保护工作开展方面采取了哪些具体措施？
（协兴园区管委会副主任 杨德高）回答：协兴园区于2013年9月正式成立，是中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志的家乡。近年来，随着城镇化建设不断推进，不少承载城市记忆的历史文化遗存的生存空间慢慢被挤占，保护历史文化遗存迫在眉睫。
协兴园区成立以来，在做好历史文化遗存保护工作方面，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”16字工作方针，主要做了以下三项工作。一是做好文化遗存保护管理和修缮。园区十分重视文化遗存保护工作，对现有文化遗存采取了必要保护措施。通过增设标识标牌，对文物景点周边环境进行综合治理，拆除有碍观瞻建筑物，清理周边杂草杂物，改善提升文物、景点周边环境。二是加强文化遗存资料的搜集和整理。园区范围内，文化遗存数量和保护级别均居全市之首。园区在文化遗存保护管理、资料整理等方面做了大量工作，开展了文史资料的搜集、整理和研究，分类建立台账、制定保护标准，分层分级明确保护内容，为园区文化管理和经济建设提供可资可鉴的依据。三是合理开发利用文化遗存资源。园区文化遗存资源优势大多数还是潜在优势，没有形成效益优势。目前，即将利用的协兴老街，我们将坚持以原真性修缮为主，坚持原汁原味，不拆不建，合理布局产业业态，有效利用并逐步形成经济效益。
下一步，园区在历史文化遗存保护工作上，将重点做好宣传、管理维护和合理利用，进一步提升群众对遗存的识别能力，认识到保护遗存的重要性；依据“条例”规定，加强遗存管理，杜绝乱拆乱建，保护好遗址；充分做好调研论证，不盲目开发，做到保护得力、利用得当，既打造地方品牌，又发展地方产业。
（广安市广播电视台记者）问题五：我们知道，虽然邓小平故里历史文化遗存多数位于协兴园区，但也有广安县立高等小学堂、东门渠江码头等文物、遗址或纪念地在广安区内，尤其在城北老城区，留下了不少小平同志青少年时期的活动足迹。请问，在“条例”出台后，广安区对于这些文物、遗址或纪念地保护有怎样的谋划？
（广安区副区长 杨东南）回答：根据“条例”的规定内容，广安区现辖区内（不含协兴园区、枣山园区及市级部分直接管理的区域）共有9处历史文化遗存纳入了保护范围，其中纳入文物保护名录2处、遗址保护名录5处、纪念地保护名录2处。从分布区域来看，9处文化遗存，有1处分布在乡村，其余8处分布在城北老城区。
在下一步工作中，我们将按照“条例”要求，分门别类，对照标准，梳理明确保护的责任主体，采取针对性措施，加强区域历史文化遗存的保护和利用。对广安县立高等小学堂，我们已启动主体修缮方案的编制，方案按程序报省文物局批准后，即刻按照国家级文物保护单位的修缮管理要求进行修缮，周边环境的整治将与老城区提质改造工程同步实施。对东门渠江码头、渠江邓家湾码头以及萃屏公园，我们已将其纳入老城区提质改造项目之中，目前正在编制规划，按照初步的设想，3处区域将建设广场或公园，广场或公园文化主题主要围绕小平同志生平事迹，突出讲好小平同志故事。规划建设中，我区将严格按照“条例”明确的保护措施、程序履行相关报批手续，在保护的基础上科学合理利用，真正将广安作为伟人故里的红色历史文化元素充分地展现出来，拓展伟人故里游活动区域，延伸红色旅游链条，助力红色旅游胜地建设。对广安中学、广安县立中学校等则按照遗址及纪念地保护的原则做好保护工作，纳入保护范围的，我们都将明确保护责任主体，树立标识标牌。同时，我们也将加大对“条例”宣传力度，让广大市民朋友了解条例，自觉遵守条例，做邓小平故里历史文化遗存的保护者。
本报记者 龙俊帆 黄钟锐 整理
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