浅析基层国税机关征管岗责调整方式

■ 广安区国税局课题组

2015年中央《深化国税、地税征管体制改革方案》出台以后，为基层国税机关尝试转变税收征管方式之路指明方向。本文从征管岗责梳理调整的角度入手，以广安区国税局为例，浅析基层国税机关征管的现状、需求及探索。

征管岗责梳理调整的

现实需求

岗责统一的需要。长期以来，县级局内设机构岗责分工存在差异，部分涉税业务职责不清、交叉重叠、岗位衔接不顺畅、涉税资料传递存档不明确，迫切需要重新科学设置部门职能和岗位职责，实现岗责的纵横统一。

职能转变的需要。简政放权力度不断加大，大量涉税审批事项由事前监督、审批变为事前服务、事后监督。推行规范入户执法，也使许多实地检查事项转变为案头风险分析应对。这些改变需要明确相应的部门和岗位来承担。

提升服务的需要。随着国家税务总局纳税服务规范、税收征管规范等先后出台，县级局有100多项涉税事项由后台转到前台办理，办税服务厅承担了更多的涉税服务事项。为了真正实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，需要对服务窗口和岗位的职责以及相应的工作流程进行优化。

防控扩围的需要。互联网+时代的到来，以及第三方协税护税社会协作的深化，需要国税机关进一步扩大税收征管的领域和范围，提高税收风险识别能力，强化税收征管。

基层国税机关

征管岗责梳理探索

2016年11月，广安区国税局在全市率先开始启动转变征管方式改革试点，尝试对征管岗责进行梳理调整。服务升级、分级分类、风控导向成为本次改革探索的关键词。改革确定的总体目标是实现税收基础管理和税收风险管理两轮驱动，合力推进征管质效，最终实现总局提出的“四个转变”（事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理）。

一是优化部门职能职责。首先对部分中层部门职能职责及人员进行了调整，按照税收和非税收业务7：3的比例调整配置，人力资源向征管主业倾斜。成立风险管理办公室专司全局税收风险管理，区局班子副职兼任风控办主任同时分管征收管理科、信息中心。其他机关科室也按照分管局领导划分组建工作团队，打破科室界限，合理安排人员完成各项工作任务。

二是做实办税服务大厅。明晰征纳权责，构建以纳税人自行申报纳税为前提，税务机关强化事中事后监管工作格局，实现办税大厅实体化管理。坚持对纳税人所有依申请的涉税事项统一集中在办税大厅受理，在办税服务厅和税源管理单位间厘清各自征管职责，通过征管、税政和法规等税收综合及专业线性管理岗位“穿针引线”的统筹组织，实现前台纳税服务与后台税源管理的无缝衔接、相互咬合、互促互进。

三是强化事中事后监管。通过加强统筹风险管理构建科学严密征管体系，以实行差异化风险管理为转变税收征管方式的核心，集中有限征管资源，通过现实税源与纳税能力的监控分析与评估核查，来建立以税额确认为中心的风险管理运行机制。利用互联网拓展信息获取渠道，积极推动建立涉税信息共享机制，建立健全事前、事中、事后三个环节的数据质量监控体系。

权责“百宝书”

找准岗责定位

广安区局在市局征管科的直接指导下开发《税收业务岗位权责清单》，并陆续升级调整，目前使用的为2.0版。

上下承接，定制“专属导航”。《清单》按照基层县局的组织结构和岗责体系，对照总局《全国税收征管规范》、《全国税务机关纳税服务规范》、金税三期岗位职责权限的规范标准，全面开展税收业务岗位的调整清理和规范设置，为浏览信息提供最便捷、最快速的查询通道，简单明了地告诉基层工作人员，在税收征管工作节点上应该做什么、怎么做、多久做以及对应的风险点，实时监控，推进有序管理。

横纵交错，打造“万能字典”。在总局针对税收业务不同方面进行纵向规范管理基础上，《清单》以税收征管工作进程为节点，进行横向规范标准设置，将征管事项涉及的职能单位、责任岗位、事项类别、业务概述、权责事项、风险责任等多个方面逐一分解、详细表述，共涉及税务登记、认定管理、风险管理等14大类征管事项的20个岗位工作，分解权责事项108个，梳理风险点863条。

内外结合，构建“集成堡垒”。将总局、省局各种“规范”笼统要求的“面”落脚到基层具体岗位的“点”。考虑到基层职工素质参差不齐的客观实际，广安区国税局准备了两个版本的《权责清单》。一是方便快速筛选查阅的电子表格大集成。可以通过EXCEL的“筛选”功能，快速定位任意事项、任意部门、任意岗位的具体权责内容。二是简单易操作的“CHM”电子书，只需轻点鼠标，能较快速的查找到按照发起方式、事项类别、职能单位三个索引轴编制的所有具体权责内容。

开拓延伸，创造“生命长河”。2016年，在转变征管方式改革之初编写了《权责清单》1.0版，并根据征管转型工作推进情况陆续发布了1.1版、1.2版。今年3月，结合省局征管基础事项改革要求，广安区国税局拟定《税收征管业务岗位权责清单（2.0升级版）实施方案》，确定《权责清单》长期持续升级的解决方案，确保清单与时俱进，持续长高。同时，以征管事项的权责为主线，融入自由裁量权、执法过错追究、廉政监督、个人绩效等二级模块，将法定职权和风险责任逐项分解落实到各职能单位及不同岗位，具体到岗位、事项，建立税收执法岗责体系。

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