《广安市“十三五”教育体育事业发展规划》解读
19.有哪些措施保障广安市“十三五”教育体育事业发展的顺利实施？
（1）切实加强教育体育组织领导
坚持将教育体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。完善政府教育体育工作议事制度和教育行政主管部门领导班子成员定点联系学校（训练队）制度，及时研究解决教育体育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立和落实各级政府教育体育工作目标责任制和问责制，把推进教育体育事业科学发展作为政绩考核和干部提拔任用的重要依据。
加强和改进教育体育系统党的建设，充分发挥党组织在教育体育改革发展中的核心领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强教育体育系统干部队伍建设力度，加强教育体育行业党组织工作指导力度。
坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，健全符合教体系统特点的惩治和预防腐败体系，建立权力运行的有效制约和监督机制。深入开展“廉洁学校”建设，切实加强对学校（体校）收费、基建工程、物资采购等关键环节、重点领域的监管。用好监督执纪“四种形态”，强力整治行业不正之风。
（2）依法确保教育体育投入增长
全面落实教育优先发展的战略地位，加大城乡教育经费投入。完善以政府投入为主体、多渠道筹集经费的教育投入保障体制，足额征收各项税费，优先安排用于教育，依法确保教育经费的“三个增长”和“两个提高”。巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，依法实施“三个确保”：确保中小学教职工工资足额按时发放、确保中小学校舍改造和学校建设经费、确保中小学生均公用经费达到省定标准。大幅提高职业和成人教育经费保障水平，财政每年预算专项资金专门用于发展职业教育，逐年提高职业和成人教育经费在国家财政性教育经费中的比重。按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，把体育事业经费列入本级财政预算，确保体育事业各项投入与社会经济发展同步，构建满足公共体育事业需求、稳定和保持可持续增长的体育投入机制。拓宽经费筹措渠道，鼓励企业、社会团体、港澳台同胞、侨胞捐
资办学和兴办体育健身设施，支持民间资本进入教育体育投资领域，建立多元化筹、融资办学和建设体育场馆的有效激励机制。
健全教育体育经费预算管理制度，提高预算执行效益。建立教育体育投入增长监督制度，各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会专项报告教育体育经费预算和决算情况。建立市、县级政府教育体育经费增长考核制度，将落实情况作为绩效考核的重要依据。加强教育体育经费使用监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立教育体育投入公告制度，接受社会监督。加强学校（体校）财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，健全教育体育经费审计、监察制度，强化教育体育系统内部审计工作。完善学校（体校）收费管理办法，规范收费行为。加强学校（体校）国有资产管理，防止流失。
（3）全面提升教师和教练员队伍素质
坚持把师德建设摆在教师和教练员队伍建设的首位，切实加强教师和教练员职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育；加强政策法制教育、全局意识教育，规范从教行为，树立师表形象，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师和教练员队伍。建立和完善常态化的师德教育和考核制度，建立学校、家庭、社会三位一体的师德师风监督制度和育人质量问责制度。严格执行《广安市教师师德考核办法（试行）》的相关规定，将师德作为教师和教练员绩效考核、聘任聘用、评优奖励、晋级进修等重要内容。建立优秀教师和教练员教育思想总结、提炼和宣传机制。严肃处理违反师德规范的行为。
做好培养培训规划，建立教师和教练员培养基地，完善培养培训体系，提高教师和教练员专业水平和业务能力。对中小学校长、幼儿园园长和教师、教练员实行每五年一周期的全员培训。建立教科研专家、名师、名教练员、名校长工作室，充分发挥示范引领及辐射带动作用。建立教育体育拔尖人才成长“绿色通道”和专项奖励机制，培养一批有影响力的校长、教师和教练员。实施教师、教练员学历提升和专业成长计划，逐步提升高学历（学位）教师、教练员在教师、教练员队伍中的比例。建立青年教师、教练员教学、训练创新激励机制，培养优秀青年教师、教练员。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。完善兼职教师制度，打造校企合作、产教结合、专兼互补的优秀教师团队，培养一批技术能手、教学名师、专业领军
人才和职业教育专家。建立校长专业发展机制，严格校长任职资格标准，提高校长专业化管理水平，探索推行校长职级制。
落实教师、教练员社会保障待遇。依法保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资政策，科学制定教师绩效考评机制，适当提高长期在农村基层和艰苦边远地区工作教师的补助标准，并在职务晋升、职称评定等方面予以倾斜。鼓励和引导优秀大学生到农村地区学校任教。落实教师医疗、养老、住房等社会保障制度。改善教师工作、学习和生活条件，定期组织教师参加体检，建设农村中小学校教师周转宿舍，保障确需住校教师和支教人员住宿需求。继续完善并落实各项收入分配、激励保障机制，确保教练员享受相应的社会保险待遇，完善教练员多层次医疗保障体系，维护教练员切身利益。
积极推进全市教师“县管校聘”。完善教师编制核定管理办法，改革学校岗位设置机制，完善教师准入制度，完善教师调配管理机制，加大对幼儿教师、薄弱学科教师、教辅人员的招聘考核力度。完善教师考核评价机制，并将考核结果作为教师派遣、管理和使用的主要依据。建立完善教师退出机制。按照“分级统筹，区域互动”的原则和干部管理有关规定组织区域内学校校长、副校长交流轮岗，重点引导城镇学校、优质学校的校长、副校长向农村学校、薄弱学校流动；大力推进教师轮岗交流，城镇学校、优质学校每学年交流人数达到应交流人数的10%以上。积极调整财政支出结构，加大投入力度，切实加强教师交流经费保障，用于教师定期流动的奖励、培养和农村教师交通补贴等费用。建立校长教师交流轮岗工作部门联动机制。
（4）加强教育体育科学研究
完善教育教学和体育训练研究工作机制，实施“科研兴教”和“科教兴体”工程。加强市教育科学研究所建设，将其建设成为课程研究中心、教学训练指导中心和质量监测中心、教师和教练专业发展服务中心，加强区域教育体育发展战略研究，为行政决策服务。提高教师和教练员的研究意识和研究能力，大力推行课题研究、校本教研和网络教研，提高研究实效，使研究成为教师和教练员的工作方式。建立健全教育体育科研成果转化机制，促进科研为教育体育教学实践服务。
（5）大力推进依法治理
落实《依法治教实施纲要（2016-2020年）》
《四川省依法治省纲要》，结合广安实际，探索建立与国家教育体育法律、行政法规、规章配套，符合广安实际的地方教育体育法规体系。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，规范教育体育行政决策程序。落实教育体育行政执法责任制，并将教育体育法律法规列入普法教育范围。进一步简政放权、放管结合，推行清单管理方式，探索“三评一查”归口管理制度，逐步减少“三评一查”总量。推进教育体育行政执法体制机制改革，规范教育体育行政审批行为。健全行政执法责任制，加大行政执法力度，及时查处违法违规行为，依法维护正常教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。
深入贯彻《全面推进依法治校实施纲要》。大力推进依法治校工作。深入开展依法治校示范学校创建活动，建立省、市、县三级依法治校示范校动态管理机制。以章程建设为抓手，健全完善学校内部治理结构，使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据，推动建立现代学校制度。完善学校重大事项集体决策规则，推进学校决策科学化、民主化、法治化。建立学校内部制衡机制和社会监督机制，依法规范办学行为，积极拓展师生参与学校民主管理的渠道，推进自主管理，尊重和保障师生权利。深入推进“法律进学校”，加强师生法治教育，创新法治人才培育，全面推进校务公开。
建立完善督学责任区、督导评估结果公告、反馈和限期整改制度。严格落实问责制，推动实现督导工作的科学化、制度化、程序化。坚持督政与督学、监督与指导并重，加强对县级政府教育体育工作的督导，促进县级政府依法履行教育体育工作职责。主动接受和配合市、县两级人大及其常委会的教育体育执法检查。加强督导机构、队伍和信息网络建设，逐步建立相对独立的各级督导机构，依法独立行使督导职能，增强督导职能的权威性。
健全中小学、幼儿园安全保卫制度和工作机制。完善中小学幼儿园的人防、物防和技防措施，不断提高学校安全保卫基础能力，完善学校突发事件应急管理机制，加强校园周边环境治安综合治理。开展学生安全、生理健康和心理健康等教育活动，定期组织开展教体系统安全、卫生管理人员和食堂从业人员专项培训，强化对学校卫生工作的指导和检查，严防传染病和食物中毒事故的发生。以开展“平安校园”等创建活动为抓手，积极营造文明、安全、整洁、和谐的校园环境。(完)
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