用双脚丈量一方水土 全力打造幸福河湖 广安市河长制湖长制工作巡礼
□ 李春华 唐千惠 余萍
广安市西溪河畔绿意盎然
编者按：
2020年3月22日是第二十八届“世界水日”，3月22—28日是第三十三届“中国水周”，我国开展纪念活动的主题为“坚持节水优先，建设幸福河湖”。
地处川东的广安，是长江一级支流嘉陵江、二级支流渠江的流域地，也是川渝跨界河流出川的最后一道生态屏障。河湖治理，广安责任大，任务重。
近年来，广安认真贯彻落实中、省决策部署，把落实河长制湖长制，建设幸福河湖作为一项重大政治任务来抓。广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤多次强调，“要坚持‘共抓大保护，不搞大开发’的理念，认真担负起保护长江上游生态的责任，抓紧解决当前存在的突出问题，让一江清水向东流。”
“用双脚丈量河流，让清水汇入长江”，是小平故里人朴实的心愿。2018年8月以来，广安持续开展“用双脚丈量河流”行动，并率全省之先开展市级示范河湖建设，推动河长制湖长制落地落实，成效斐然。
在深刻践行河长制湖长制的过程中，广安进一步擦亮“伟人故里、川东门户、滨江之城、红色旅游胜地”四张名片，为成渝地区双城经济圈建设汇聚生态力量，为完善河湖治理体系和治理能力现代化提供了“广安样本”。
广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤调研武胜县河长制湖长制工作
广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤（右二）、广安市委副书记、市长、市总河长、渠江（广安段）河长曾卿（左一）巡察渠江
广安市委副书记、市长曾卿与河海大学校长徐辉代表双方签署协议
省水利厅副厅长王华（中）、河海大学副校长郑金海（左二）、广安市委常委陈伟（右二）、广安市人民政府副市长尹黎明（右一）、广安市政协副主席张建华（左一）共同启动2019年“世界水日”“中国水周”暨河（湖）长制宣传活动
邻水县丰和镇日处理5000吨污水处理厂
（图片由广安市水务局提供）
治水护水，是发展之所基，更是民意之所在。
近年来，广安市水环境质量明显改善——渠江、嘉陵江广安段出川断面水质达标率为100%；全市县级及以上和乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、94.4%，位居全省前列。
看得见的清澈，源自广安对河长制湖长制不懈的探索与实践。
顶层设计、群防群控、“一河（湖）一图”、铁腕治水、科学治水、示范引领……今日广安人，正用双脚丈量一方水土，全力打造一批让人民群众满意的幸福河湖。
“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的美丽广安，可见可期！
顶层设计 强化履职
压紧压实河长湖长责任
冬已尽，天渐暖。3月12日，邻水县九龙河河长陈飞来到河边查看水质情况，这是他每旬至少一次的巡河工作。陈飞是邻水县九龙镇镇长、网格长，今年是他兼任九龙河河长的第四个年头，看着碧波荡漾的河水以及河岸边新长的嫩草绿芽，陈飞不禁感慨，“水清岸绿的时代回来了！”
“近年来，九龙镇通过对两岸污染治理，九龙河已经从原先的劣Ⅴ类水质，转变成Ⅳ类。”陈飞告诉记者，“目前，九龙镇已经争取到了一个700多万的项目，计划场镇周边再添置一些垃圾池，防止垃圾下河，在今年9月到12月对河床进行清淤和修复，对两岸进行绿化，争取今年能将九龙河的水质变成Ⅲ类。”
这只是广安数千名河长湖长治水的一个缩影。
3月4日，广安市召开2020年第1次总河长会议，通过了《关于进一步强化河长湖长履职尽责的意见》，对各级河长湖长、落实属地责任和部门责任、履职方式和工作方法、工作机制、考核和责任追究提出新要求，着力解决好“干什么”“谁来干”“怎么干”“干不好怎么办”四大问题。明确提出，要持续深化“用双脚丈量河流”行动，压紧压实河长湖长责任，坚持问题导向，实施“一河（湖）一策”、绘制“一河（湖）一图”、建立“一河（湖）一档”、细化“四张清单”。谱写好巡查、整改、考核三步曲，运用好巡河APP、一河（湖）一图、水质检测报告三大件。具体措施为：抓实集中排查、常态巡查、群防群控，多举措查找问题；抓实项目支撑、制度完善、即知即改，推进问题整改销号；抓实河长履职考核、目标任务考核、水质变化考核，高效推进治理。
“全市共设立河长湖长3570名、警长1586名、网格长183名。”广安市总河长办公室副主任、市水务局局长任峰告诉记者，各级河长湖长累计巡河51.24万次，出动排查人员23.24万人次，摸排重点点位6714个，排查污染源4286个，整改销号3985个。几年来，各级河长湖长率先垂范，日复一日年复一年，踏踏实实地用双脚丈量广安近千条河流，乐此不疲。因为他们深知，“用双脚丈量河流”行动作为一种理念，丈量的是责任，是坚持生态优先，绿色发展的政治担当；作为一种方法，丈量的是效果，是坚持问题导向，水质变好的工作过程。
群防群控 上下联动
全民全域推动河湖治理
3月11日，广安市西溪河警长廖强一大早就驱车深入浓溪场镇、板桥、全民水库水源地、红星码头等地，察看水质情况、排查是否有涉河湖违法行为，他一边走一边记录巡河情况。廖强是广安市公安局党委委员、副局长，兼任西溪河警长，他也是全市1586名河湖警长中的一员，主要协助西溪河河长开展执法工作。
“河湖治理、管理和保护，离不开全社会力量的共同参与。”任峰告诉记者，全市共有大小江河、溪流721条，水库337座、山坪塘17206口、石河堰1290处、灌溉主干渠道30条，已全部纳入河长制湖长制实施范围。为了引导更多力量参与治水，群防群控，广安建立起以河长湖长为核心的“河长湖长+”组织体系，覆盖市县乡村四个层级和河库塘堰渠五大水体，有效支撑河长湖长治水。
“河长湖长+警长”——利用治安巡防、交通巡查、基层基础信息采集、“天网”巡查、社情民意上报等职能手段，及时将河道乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等情况通报党委、政府和相关职能部门，为涉水执法保驾护航。
“河长湖长+网格长”——由广安的各乡长、镇长担任网格长，按照全域治理思路，对辖区内水域、陆域实行网格化管理，实现治污全覆盖。
“河长湖长+检察长”——广安市检察院7名检察长担任市级河流检察长，负责涉河生态环境事实调查，支持河长湖长、支持行政机关履行法定职责。
与此同时，广安还大力探索群众参与治水机制，出台了广安市河长制湖长制群众举报制度，整合12345市民热线、12369环保热线、0826—2666567河长制湖长制举报电话，畅通群众举报渠道；各地也纷纷创新举措，有的聘请娃娃河长、民间河长、记者河长，有的邀请人大代表、政协委员参与监督，有的创新“垃圾1元钱制度”“保洁红黑榜制度”，把节水护水写入村规民约，上下联动，全民治水。
心往一处想，劲往一处使。近年来，广安市在河湖治理方面主抓华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程和“八大专项治污”项目，累计实施项目611个，完成投资175亿元，累计建成城乡生活污水处理厂（站）192座，基本实现处理设施全覆盖；建成垃圾池4.8万余个、垃圾转运站147座，93%的行政村生活垃圾得到有效处理；完成矿山复绿143公顷、人工造林7263公顷、封山育林2830公顷、湿地保护修复2420公顷、河湖水系连通7.2千米、石漠化整治3426公顷、水土流失治理8702公顷。
一河（湖）一图 挂图作战
用双脚丈量每一条河流
2018年8月27日，履新不久的广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤，深入武胜调研督导河长制湖长制工作时，提出开展“用双脚丈量河流”行动，要求坚持问题导向和目标导向，用双脚丈量每一条河流，分组查清河流取水口、排污口、垃圾场以及流域范围内规定关闭的畜禽养殖场、工厂等，并逐一上图标明，实行“一河（湖）一图”，挂图作战，销号管理。
哪些问题上图，全市也有明确要求。“主要包括河湖左右岸行洪线下和外延1000米范围内排污口、水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖场、场镇、医院（卫生院）、水电站、垃圾场以及外延2000米以内的污水处理设施等重点风险点位。”广安市水务局副局长、河长制办公室副主任魏瑞茹介绍：“凡整改时间超过一个月的新发现问题、正在整改的问题、原图中已整改完成需要长期关注的问题、对河湖水质影响风险较大的重点点位，均要在图上标明。应标未标点位一经发现，视为漏查瞒报情形，对责任河长湖长严肃问责。”
为了让治水问题与进度一目了然，增强“一河（湖）一图”运用效果，广安市河长制办公室要求，底图统一使用卫星遥感图像，图例采用国标环境保护图例标志，图内文字按照公文格式排版，未整改的问题点位用“红色”，正在整改问题点位用“黄色”，整改完成问题点位用“绿色”，其余均用“黑色”。
全市要求每季度更新一次“一河（湖）一图”，力求问题找准、标明、及时销号，见证整改速度。目前，全市已整治“散乱污”企业294户，整治禁养区内养殖场1064家，依法整治码头及装卸点32个，完成水电站下泄生态流量整改79座，终止水库承包养殖合同195座，取缔网箱2.24万只，全市基本实现水库“零承包”、江河“零网箱”、化肥农药“零增长”。
通过科学绘制“一河（湖）一图”，规范文字、图例、标识，形成了全市标准统一的河长制湖长制“作战图”，务实推动各级河长用双脚丈量每一条河流。
铁腕治水 严执法纪
“零容忍”涉水违法行为
去年，广安市河长制办公室督查人员在邻水县暗访督查时发现甘坝河支流牟家段河水颜色较深，便对某洗煤厂突击检查，检查发现该厂无相关排污手续，场地未修建雨污管网，滤液池无防雨措施，涉嫌洗煤废水和堆场渗滤液直排入河。对此，广安市总河长办公室当日发函至邻水县纪委，要求对该洗煤厂涉嫌违规排放废水事件进行调查，查明有关河长及职能部门是否履职到位，对存在失责行为的进行严肃问责。
邻水县纪委赓即开展调查核实，对相关河长及责任人进行了追责问责，并及时向市总河长办公室报告了处理结果。
这只是广安铁腕治水严执法纪的一个缩影。
推行河长制以来，广安充分利用地方立法权限，颁布实施《广安市城乡污水处理条例》《广安市集中式饮用水安全管理条例》2个涉水条例，其中《广安市城乡污水处理条例》成为全省首个针对污水处理制定的地方性法规，《广安市集中式饮用水安全管理条例》是全省第一个纳入河长制工作的地方性法规，有力推动了城乡生活污水治理和饮用水源地保护。
同时，广安还不断加大生态执法力度，截止目前，全市共立案查处环境违法案件85起、违法捕鱼145件，收缴电捕鱼设备129台，行政处罚154人，罚款180万元，移送司法案件16件、25人，刑事拘留9人，判实刑3人。另外，各级河长办加强与同级纪委、监委协作，及时移交涉水违纪案件，处理河长及有关党员干部共36人次。
科学治水 引智提能
用好研培基地平台优势
冬日暖阳，西溪河畔喜迎客。1月4日至5日，水利部水利水电规划设计总院教授杨晴一行专家组深入西溪河流域全民水库、浓溪镇、小平故里等地，调研水生态环境治理情况，为广安编制西溪河“一河（湖）一策”治理管理保护方案提供技术支持。能邀请到这些高级别专家助力广安水环境治理，还得益于研培基地——河海大学河长制研究与培训中心（广安）的成立。
去年2月，广安市开展“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，市水务局深知治水能力短板，对标先进，主动与河海大学对接，提出合作意愿；3月，河海大学副校长郑金海一行带着对小平同志的无限崇敬和对小平家乡的深厚感情到广安考察，并出席广安市“世界水日”“中国水周”暨河长制湖长制宣传活动启动仪式；7月，市政府副市长、总河长办公室主任尹黎明带队回访河海大学，达成合作意向。9月29日，广安市委副书记、市长、市总河长曾卿与河海大学校长徐辉，在小平干部学院签署《广安市人民政府与河海大学战略合作框架协议》，河海大学副校长郑金海，广安市委常委、副市长李继刚、市政府副市长尹黎明见证签署。双方议定，在人才培养、科技合作、战略咨询等方面开展广泛合作，努力在水资源保护利用、河湖环境治理、涉水产业发展等领域实现资源统筹、优势互补、共赢发展。
据了解，河海大学在小平干部学院设立“河海大学河长制研究与培训中心（广安）”、在邓小平故居管理局建立“河海大学德育教育基地”、授予广安市水务局“河海大学大学生社会实践基地”牌子，力求把广安打造成全国河长制研究与培训基地。目前，广安正在与河海大学、水利部水利水电规划设计总院的专家合作，对嘉陵江、渠江、西溪河等流域开展研究工作，将形成各流域2021-2025年的“一河（湖）一策”研究成果，推进流域科学治理。同时，河海大学已组织2支大学生社会实践团队、15名河海学子赴广安实训，开办2期河长制培训班，培训河长近300人次。
该市还充分用好这一平台，科学推进河道治理。综合运用互联网技术，建成广安市河长制湖长制信息化管理系统，推广河长巡河APP；在全市范围内建立起水质监测网络，对50条县级以上河流（水库）、192座污水处理厂（站）、98个集中式饮用水源地实行月度或季度监测，监测结果通报给各级河长和财政部门，作为考核市、县、乡级河长和地方政府的重要依据；建立起流域生态补偿激励机制，实行上下游断面水质按月考核和补偿，截至目前，全市在上下游之间结算生态补偿资金1224万元。
示范引领 高标建设
打造幸福河湖“广安样板”
“计划用两年左右时间，建成西溪河、长滩寺河等12条市级示范河湖，打造一批幸福河湖示范样板。”任峰告诉记者，广安在全省率先开展市级示范河湖建设，并从责任体系、制度体系、基础工作、管理保护、水域岸线空间管控、河湖管护成效六个方面明确建设标准，同时择优推荐申报全国示范河湖建设，总结出治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的一批典型案例，并为小平干部学院及河海大学河长制研究与培训中心（广安）提供实训基地。
在广安市2020年第1次总河长会议上，李建勤明确提出了广安今年落实河长制湖长制的目标任务——基本完成全市流域面积在50平方公里以上河流河道管理范围划定和主要河流岸线开发利用与保护规划，强化规划刚性约束；要抓实示范引领、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等多个环节，持续开展“清四乱”及非法采砂专项整治，推动城市生活污水处理率达到95%以上、县城达到85%以上、乡镇达到50%以上，确保国家重要水功能区水质达标率不低于85%，主要河湖地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到100%。要加快广安市河长制湖长制信息平台与其他智慧平台的融合及数据共享，推进与重庆跨界河流水污染联防联控，全面推进幸福河流建设。
“用双脚丈量河流，让清水汇入长江”，是小平故里人朴实的心愿，也是广安市委市政府坚定的工作举措和目标。在广安市2020年第1次总河长会议上，李建勤指出，“开展‘用双脚丈量河流’行动，实践证明这一举措是有效的。一是全面排查发现问题，为整改奠定坚实基础；二是实现了上下联动，群防群控；三是实现了动态管理，促进了问题的解决。”同时号召，“各地各部门要咬定目标不放松，坚持问题导向，持续开展‘用双脚丈量河流’行动，强化综合整治，加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区，筑牢长江上游生态屏障。 ”
新时代，新目标，新作为！广安正以更大的决心、更高的要求、更实的举措，全力打造“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的幸福河湖！
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