全力跑好新时代应急管理“第一棒” 写在广安市应急管理局挂牌一周年之际
□本报记者 刘婧
实践是检验真理的唯一标准，时间是一切改革成败的试金石。
2019年1月21日，广安市应急管理局挂牌成立，由此广安市应急管理工作扬起了新风帆、开启了新征程。
这不是一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨——整合了13个部门、机构的职能职责，完成了一个新部门的组建工作。
生产安全事故起数、死亡人数实现了“双下降”，均同比下降31%；未发生重大及以上事故；圆满完成了新中国成立70周年系列活动的应急保障任务；全市应急管理机制逐步健全，安全生产形势持续稳定好转，应急管理工作的整体性、协同性和有效性显著增强……
过去一年，广安市应急管理人全力跑好新时代应急管理“第一棒”，应对“大考”，市应急管理局交出了亮眼“答卷”，开局良好，为全市经济社会高质量发展创造了安全稳定的社会环境。
高位推动 紧守安全生产基本盘
此次机构改革，涉及多个领域，难度之大可想而知。如何推动改革进一步落实？
高起点谋划，高效率推进。在市委、市政府的坚强领导和有力支持下，该局对标中、省，同频共振。坚持把党建引领贯穿机构改革全过程，建章立制，处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责；加强职能的融合和重塑，把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源，形成新部门的新优势。
不搞“物理相加”，催生“化学反应”。该局局长胡成毅说，此次机构改革，除原有的安全生产职能外，还将应急管理、地震、防汛抗旱、自然灾害等职责整合在一起，做好职能和人员从“合”到“和”这篇大文章，确保了整合对接、职能定位、人员转隶、机制建设等改革工作全面协调推进。该局的机构改革工作经验在全市机构改革工作总结会上作书面交流发言。
边组建边应急，两手抓两促进。该局深耕安全生产领域，边改革、边防范，边应急、边建设，抓铁有痕、踏石留印，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品等十大重点行业领域安全生产专项整治，牢牢守住安全生产基本盘，各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
压实安全责任，强化风险管控。建立了《市委市政府安全生产职责清单》等“四张清单”和《广安市党政领导干部安全生产履职档案管理办法》，牵住“牛鼻子”；在18个行业领域推行清单制管理，对16家化工（危险化学品）企业实行安全监管承包责任制，“一对一”监管；探索抓重要时段、抓重点行业领域等“六个三抓”和企业自查、专家核查、交叉检查、督导抽查等“四查”工作法，防范化解重大风险。
值得一提的是，科技兴安，亮点频现。前锋区龙滩煤矿建成全省首个煤矿智能化综采工作面，提高井下作业安全系数；广安经开区纳入全省危险化学品特殊作业电子监管系统试点，建成危险化学品生产和运输企业人员定位、气瓶信息化安全监管平台等系统，拧紧了安全生产“阀门”。
与此同时，广安市在全省率先出台《广安市城市公共汽车客运安全规定》《广安市烟花爆竹燃放管理办法》《广安市高层住宅物业消防安全管理办法》，为安全生产保驾护航。
负重前行 筑牢防灾减灾根基
每天上午9点，市应急管理局都会雷打不动地召开视频调度会议，听取各区市县、园区前一天生产安全和自然灾害类情况报告，及时掌握预警信息，早研判、早行动。近段时间以来，春节期间道路交通、商贸物流、春运等重点工作每日视频调度更是随时进行。
创新建立每日视频调度制度，最大限度地减少灾害损失是该局推进应急管理体制机制改革后，筑牢防灾减灾根基的缩影。
“作为新组建的、保障老百姓生命和财产安全的部门，责任很重大，使命很崇高。”胡成毅说，机构改革后，“防”“救”各有“专攻”。水文、气象等业务部门发挥专业特长，科学精准预测预报，提前研判发布灾害预警信息，而应急管理部门，强化统筹、指挥、调度，集中优势力量，筑牢防灾减灾根基。
为进一步加强、优化、统筹广安市应急能力建设，广安市进一步完善市应急委员会，下设18个应急专项指挥部，明确了市应急委、各专项指挥机构职责及组成、工作机制，确保事有人管、有人会管。
信息畅通是防灾减灾第一环节。该局健全速报网络，在基层单位均配备1—2名兼职灾情信息员，市县乡三级灾情速报网络基本建立，同时，依托“网格员”力量，将抢险救援“触角”直抵基层组织“神经末梢”，打通“最后一公里”。
加强防灾减灾宣传，提升公众安全意识。依托全国第18个“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日和“10·13”国际减灾日等活动载体，深入开展防灾减灾救灾知识“七进”活动。举办广安市第二届防震减灾知识大赛，大力宣传防灾减灾救灾相关预防知识。
以防为主，提升地灾地震监测能力。去年，完成了5个基本站、2个基准站征（租）地工作，广安地震实时监控能力达2.0级；新创建2019年度省级防震减灾科普示范学校3所。
“让考核成为推动责任落实的指挥棒。”胡成毅表示，该局协助修订完善《广安市安全生产目标管理奖励暂行办法》，明确化工（危险化学品）安全承包监管纳入绩效考核，加大奖励力度，拟安排215万元专项奖励2019年安全生产工作先进单位。
强基固本 提升应急处置能力
2019年7月25日14时许，广安遭遇暴雨天气，邻水县天意谷景区山洪暴发，22名游客被困山间河床，消防、公安、应急、文广旅等部门联合奋战5个小时，成功将22名被困游客全部安全救出，无人员伤亡；
2019年8月21日上午，一辆载有21吨LNG的槽车行驶途中追尾货车，撞坏阀门。当天9时55分，离邻水县高速公路服务区仅950米，该受损的LNG槽车罐体发生泄漏，过往车流量大，遇火星极易发生爆炸，事态严重，广安市应急管理部门立即启动危化品事故救援预案，于当日下午5时将事故槽车拖离转移至安全地带，成功处置；
…………
不难看出，广安市“应急人”在一个又一个突发情况时，做到了第一时间响应、最快速度出发、有序有力有效应对处置。“关键时刻”显身手，这不仅是因为应急管理部门的组建，疏通了应急救援工作高效调度的“堵点”“难点”，也源于广安市应急管理人随时作好打大仗、打硬仗的准备，逐步提升应急处置能力。
对于抢险救援工作而言，时间就是生命。该局坚持领导带班值守和24小时值班制度，每天调度汇报、分析研判安全生产类、自然灾害类情况，确保一旦发生突发事件，能科学有效处置，组建的消防救援、矿山救护等17支专业和交通运输、水务、广安蓝天救援队等49支非专业应急救援力量，也时刻处于枕戈待旦应急状态。
做好应急准备，功在平时。该局修订《广安市突发事件总体预案》，印发《2019年广安市应急演练总体方案》，完善市县乡煤矿、危化品等各类安全生产预案近1400件，健全完善安全生产、应急管理、防灾减灾救灾专家库，加大应急救援装备和物资的储备力度，着力提升应对突发事件能力。
队伍强，则事业兴。去年，全市“两转一提一抓”活动及“不忘初心、牢记使命”主题教育，淬炼了“应急人”本领。2019年，广安市荣获省地震局颁发的防灾减灾综合考核“三等奖”，市矿山救护大队通过国家二级质量标准化考核。每一次演练都是实战经验的积累，成功完成了2019年全市森林火灾暨地质灾害救援综合应急演练、危化品灾害事故处置实战演练、西南区域矿山应急拉动演练及高速公路路地联动“双盲”应急演练。
立足新起点，全市“应急人”勇担职责使命，砥砺前行谱华章，全力维护人民群众生命财产安全，努力当好党和人民的“守夜人”。
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