广安市“四项基金”管理与使用的现状分析
稿件来源：下转08版
□广安市财政局 章锋
按照省委、省政府和市委、市政府关于设立使用四项扶贫基金助推脱贫攻坚的决策部署，我市攻坚克难，成功设立了四项扶贫基金，并有效运行至今。为进一步了解四项扶贫基金运行情况，发现存在的问题，优化管理措施，我局组织相关人员深入各区市县贫困村，就我市四项扶贫基金运行情况进行专题调研，现报告如下：
一、基本情况
（一）管理制度
六区市县均在省四项扶贫基金管理办法框架内，结合本地实际分别制定了四项基金的管理办法，明确了四项扶贫基金主管部门及配合部门各自职责、基金使用和发放程序等。
（二）使用情况
截至2018年7月31日，我市四项基金总规模已达到74287万元，已发放教育扶贫基金、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金三项基金总规模29749万元，扶贫小额信贷分险基金支撑金融机构发放扶贫小额信贷总额达191967万元，惠及贫困人口累计约34万人次。
二、运行成效
（一）教育扶贫救助，实现贫困学子求学梦。教育扶贫救助基金主要用于解决贫困学生在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上，仍存在与就学直接相关的特殊困难，对于符合条件的困难学生，根据困难程度按照学年给予适当的现金救助，每年每户最高不超过5000元。截至2018年7月底，我市教育扶贫救助基金总规模达3032万元，按照个人申请、村级初审、学校复核、乡镇复审、县级教育科技体育局审定、村级公示、拨付发放的程序发放救助基金共计1549万元，救助贫困学生20024人次，充分体现了我市“服务教育、服务学生”的理念，有效杜绝“因贫失学、因学返贫”现象的发生。
家住邻水县坛同镇硫磺沟村6组的伍州彪、伍周超两兄弟分别在坛同镇硫磺沟村小学就读幼儿园、三年级，母亲周文菊为视力一级残疾、奶奶曹云香患精神病，整个家庭的经济收入完全靠智力有障碍的父亲伍敏打零工所得，驻村帮扶组获悉情况后，立即入户宣讲各类救助政策，并指导户主申请了教育扶贫救助基金，通过系列程序，两兄弟分别获得了每年1600元、2000元的教育扶助金，保障了两兄弟受教育的权利。
（二）卫生扶贫救助，撑起贫困家庭保护伞。卫生扶贫救助基金用于帮助贫困家庭在享受现有医疗保障政策后，仍面临有看病就医特殊困难的贫困户，重点向重大疾病贫困患者倾斜，各地严格按照贫困户本人申请—村级初审—乡镇复审—公示—县卫计局打卡直发的程序管理使用。我市截至7月底，卫生扶贫救助基金总规模达3025万元，已发放卫生扶贫救助基金1517万元，救助贫困群众39590人次，防止因病返贫，为贫困家庭撑开了健康保护伞。
广安区建档立卡贫困户邓章彪，家住广安市广安区兴平镇龙孔村1组31号，其妻子姜云瑞，因腰椎滑脱术后感染和支气管哮喘病于2016年底至2017年初在广安市人民医院接受治疗，后由于病情加重转入重庆医科大学附属第一医院接受治疗，总花费医疗费144504.88元，通过各种医疗保险和民政补助已报销70382.41元，但是自身负担费用仍然高达74122.47元。在兴平镇卫生院进村入户宣讲医疗卫生扶贫政策时，邓章彪发觉妻子符合卫生扶贫救助基金的救助条件，立即详细咨询相关的申请手续，并及时按照手续进行了申请，邓章彪于2017年3月通过打卡直发的方式获得卫生扶贫救助资金20000元，邓章彪家的就医负担得到了减轻，为摆脱贫困、发展致富剔除了绊脚石，卫生扶贫救助基金有效发挥了最后一道卫生防线救助作用。
（三）产业扶持基金，助推贫困村踏上致富路。各区市县产业扶持基金组建以来，因地制宜，充分结合当地的实际情况，宣传政策、筹集基金、使用基金、管理基金等，通过有效使用和合理监管，发挥产业扶持基金的最大效益。截至7月底，我市贫困村产业扶持基金总规模达42474万元，已发放贫困村产业扶持基金26683万元，惠及贫困人口约17万，贫困户利用产业扶持基金无息借款搞庭院经济、家禽饲养，贫困村利用产业扶持基金发展村集体经济。基金发放通过个人申报与村委审批、公示流程。产业扶持基金的有效使用，实现了贫困户产业增收，解决了村集体经济发展的资金难题。为贫困户、贫困村踏上致富路提供资金支撑。
华蓥市庆华镇三河村位于庆华镇西北部，属丘陵区，总面积4.2平方公里，辖6个村民小组，512户1653人，劳动力850人，耕地面积1037亩，人均占有耕地0.6亩。全村现有建档立卡贫困81户271人。因耕地少、土地贫瘠、生产生活基础条件差，村民收入来源主要依靠外出务工和家庭零散养殖业，2014年被纳入省定贫困村。2017年以来，该村“两委”及驻村工作组充分发挥农业产业扶持基金在助推贫困户实现产业增收、发展壮大村集体经济等方面的积极作用，经过多方努力，通过“单户借贷、集中使用、按期分红”等方式，产业扶持基金发挥了巨大的效益，帮助贫困户实现人均增收200元，村集体经济收益实现人平增长6元以上。2017年11月，该村成功实现贫困村退出目标，271名贫困人口也如期达到省定脱贫标准。
在使用产业扶持基金助推贫困户脱贫、贫困村退出工作中，该村主要坚持了四个做法，一是因势利导借用产业扶持基金。认真开展基金借用对象识别工作，组织村组干部入户宣传扶贫政策，精准对接谋划增收项目，积极引导贫困农户和经营主体借用农业产业扶持基金。全村共有38户贫困户申请借用产业扶持基金。二是因地制宜发展特色产业。依托农创养殖专业合作社，走 “专合社（种养大户）+基地+贫困户”的产业化发展路子，连片打造“一村一品”特色产业村，新建珍禽产业养殖园1个、发展农村电子商务网店1个。三是因户施策打造庭院经济。针对贫困对象分散不成片、人均耕地少、增收渠道狭窄等实际，村支 “两委”及驻村工作组紧紧围绕种植养殖业这一重点领域，积极引导群众精准发展以“小种植、小果木、小畜牧、小水产、小加工”为特色的“五小”庭院经济，“一户一庭院、多户连成片”的规模化、标准化格局基本形成，贫困户新发展蔬菜110亩，培育畜禽养殖户12户，新增肉羊100只、畜禽8500只（头），实现户均年增收600元以上。四是规范管理确保资金使用安全。村委在市农商银行开设专户，实行专账管理。严格按照“农户（经营主体）申请—村级产业扶持基金理事会审核—村级公示—签订合同—‘一卡通\’发放”的统一程序投放借款。
（四）小额信贷分险基金，助力贫困户实现奔康梦。各区市县以小额信贷分险基金为支撑，通过与实力雄厚、业务专业的银行机构签定合作放贷协议，充分利用财政专项扶贫资金拉动了金融资本投入脱贫攻坚，让想干事、能干事的贫困户依靠“免担保、免抵押、贴利息”的扶贫小额信用贷款实现产业发展进而增收致富，早日实现脱贫奔康梦。截至7月底，我市扶贫小额信贷分险基金总规模达25756万元，支撑金融机构发放扶贫小额信贷总额达191967万元，惠及贫困人口106496人。
邻水县冷家乡偏桥沟村贫困户王春雷，希望通过规模养殖泥鳅实现脱贫致富一直是他的梦想。因为缺少资金，以前都是着眼自家的三四亩地，一家人的生活始终没有大的起色。现在，王春雷通过扶贫小额信贷迅速拿到5万元免抵押、免担保的贷款扩大了自己的泥鳅养殖规模。据他介绍，目前养殖的台湾泥鳅的市场销量非常好。他所养殖的台湾泥鳅亩产可达500斤，一年可饲养两季，按照目前的批发价每斤13元计算，当规模达到15亩，一年可实现近20万元的毛收入，约8万元的净利润，可实现稳定脱贫。同村贫困户王建文，全家务农，父母年老多病，孩子上学，负担很重。为了早日脱贫，王建文不断摸索养兔产业，但因缺少资金，只能在野外简单搭建几个养殖棚，王建文想着在家附近建一个小规模养殖场，但苦于无资金，一直未能正式启动，当邻水农商银行工作人员上门推介扶贫小额信用贷款的时候，王建文喜出望外，看到了希望。不到一小时他就办理完相关手续，获得了5万元的扶贫小额信用贷款资金。现王建文的养殖场主体已经完工，即将投入使用，待投入使用后可以满足千只兔子的养殖，脱贫致富指日可待。
三、主要做法
（一）建立健全基金管理制度及实施办法。各区市县均结合本地实际在省四项基金管理办法框架内制定了适用的基金管理制度或暂行办法或实施细则等，通过制度手段提高了对基金的使用和管理，也对基金所涉及的部门、乡镇明确了工作任务及职责，力争“用好用对每一分基金”。
（二）开展覆盖全域的基金政策宣传及解读。各区市县通过电视、媒体、村级广播、派发宣传手册、组织人员下乡宣传等方式将四项基金的政策进行全面宣传引导，将各项基金政策深入人心，同时还在贫困村开展四项基金政策解读，为了解不深入、不透彻的贫困户答疑解惑。
（三）组织开展四项基金的专项培训。各区市县均组织对驻村第一书记、村支两委、乡镇财会人员、业务人员、分管领导进行了四项基金的业务培训，对基金的管理办法、操作流程、管理和使用等进行专项培训，提升基层队伍对基金使用管理的能力，提高各项基金的使用效益。
（四）不定时开展四项基金监督检查工作。各区市县均开展了四项基金监督检查工作，针对检查中发现基金使用程序不合规、基金使用效率低等问题提出了整改意见，并督促责任单位及时纠正。
四、存在的问题
（一）基金工作认识还有待进一步提高。一是区市县部分主管部门职责履行还不到位，将基金工作推行视为乡、村责任。二是部分些乡镇对四项基金的重要性认识不够，缺乏主动性，相关政策实施只体现在文件上，对贫困群众的实际需求没有认真研究。三是部分基层干部担心基金发放后产生损失，怕追责，工作上有顾虑，致使资金仍滞留在账户上，基金运行效率不高。
（二）基金运行地方财政保障压力大。各区市县普遍反应教育、卫生救助基金使用较快，小额信贷分险基金随着信贷规模扩大也需要相应扩大，从基金的补充渠道上看，仍然以财政注资为主，社会捐赠、基金收益等补充渠道资金非常少；我市扶贫小额信贷发放规模已近20亿元，全市财政一年需贴息7000万以上，地方财政压力较大。
（三）宣传讲解还需深入。
调研组走访了解到个别贫困户对基金政策还不熟悉，不知道怎么申请使用各项基金。
（四）产业扶持基金使用重心有偏移现象。产业扶持基金首先是满足贫困户的资金借贷需求，在满足贫困户需求后，方能用于发展村集体经济，个别村将基金主要用于村集体经济发展，未保障贫困户个人使用的优先需求。
（五）卫生救助基金拨付稍显滞后。基金的申请使用有一定程序，且卫生救助基金是各项医保措施保障完后的最后一道防线，审核提供资料较多，导致卫生救助基金拨付进度较慢，特别是依规转县域外住院费用申请卫生基金救助滞后。
（六）教育救助基金救助额度量化困难。对申请救助学生的情况掌握不精确，不易把握筛选条件，导致实际救助过程操作难度大。
（七）贫困识别不精准，降低扶贫资金使用效益。个别县在最初识别建档立卡贫困户时未能完全做到精准识别，在后面的复核校正工作中，查出部分贫困户不符合建档立卡贫困户标准，不再具备扶贫小额信贷贷款条件，需整户清退贫困户停止享受扶贫小额信贷政策，降低了扶贫资金使用的精准性和效益性。
五、工作建议
（一）不断总结完善，提高管理使用水平。四项基金作为一项创新性惠民政策，需要在推行过程中不断总结、细化、修订和完善，同时提炼基金管理经验，针对基层进行宣传培训，整体提高全市四项基金管理使用水平。
（二）强化责任分工，逗硬监督考核。按照省级办法要求，教育、卫生、农业、财政部门，分别承担教育基金、卫生基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金的主体责任，主管部门要厘清责任链条，压紧压实责任，一级抓一级，层层抓落实；市级主管部门牵头研究制定四项扶贫基金考核办法，并把考核结果纳入对区市县党委、政府领导班子脱贫攻坚考核体系中。
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