告别“爬楼梯”的日子 华蓥首栋老旧楼宇变身“电梯房”
□华蓥记者站 尹梦娇 陈林
11月22日，家住华蓥市红星路社区拥军巷39号居民楼的吴忠碧买完菜回到楼下，悠闲地走向新加装不久的电梯，准备乘电梯上楼回家。
今年8月，吴忠碧所住的老旧楼宇加装的电梯安装好并正式投用后，她就彻底告别了“爬楼梯”的日子。“我们住的老旧楼现在也变成了‘电梯房’，生活更加方便，日子越过越舒坦了！”
据了解，该老旧楼宇加装电梯并成功投入使用在华蓥市尚属首例。
高效：从筹备到装好投用仅用2个月
吴忠碧所住的楼房已建成20多年，是华蓥市“资历较深”的老旧楼房之一。这栋楼共有14户居民，其中大多数居民是年龄较大的退休职工。由于年迈腿脚不便，上下楼成为困扰他们出行的一大难题。
据吴忠碧介绍，2019年11月开始，她和一些业主萌生了加装电梯的想法。经过商量，他们选出几位业主代表，负责加装电梯相关政策的咨询和业主意见的征求等前期工作。
今年5月，疫情防控取得阶段性成效后，吴忠碧等人开始重新筹备该栋旧楼加装电梯工作。经过有关部门审批备案后，仅用两个多月时间，该楼加装的电梯装好并进行试运行，8月正式投入使用。
齐心：业主共同发力解难题
从实施到装好投用，为何吴忠碧居住的旧楼加装电梯进度这么快？
“关键是齐心协力，大家共同想办法解决问题。”吴忠碧说，所有业主都一致同意加装电梯，所以剩下的主要问题就是资金筹集。通过测算，她所在的旧楼加装电梯大约需要40万元，费用如何解决？通过大家商议，前期建设费用由业主筹集，除一楼和二楼业主不投钱以外，3楼业主承担3万元费用，3楼以上的业主每层依次递增5000元。同时，电梯建成后，政府会有一定的补贴资金。至于电梯后期的维修和电费，均由3楼及以上的业主平摊。
资金问题妥善解决后，工程进度自然得到快速推进。记者在走访调查中了解到，吴忠碧所住小区加装电梯投用3个多月以来，业主普遍反映从日常出行，到一些突发情况，都享受到了更多便捷。14户业主对加装电梯都非常满意。“居民买菜买米，推婴儿车出门，方便多了。”吴忠碧开心地说道。
华蓥市住房和城乡建设局相关负责人表示，该市将始终坚持政府引导、社区主导、业主自主、便民利民、保障安全的基本原则，以业主自筹为主、社会资本参与、政府财政支持的多渠道资金筹措方式，加大力度推动电梯增设工作在更多老旧小区落地落实，让更多群众提高生活品质。
思考：如何破解老旧小区加装电梯难？
事实上，吴忠碧所住的旧楼并不是华蓥市第一个申请加装电梯的老旧楼房。早在2019年初，华蓥市红星四路的一个小区就申请了加装电梯并通过了相关部门规划备案，最终因为加装电梯维修费比例分摊问题未达成一致意见不得不搁浅。
为老旧小区加装电梯，是一件让人民群众拍手叫好的实事儿，但实施起来为何面临不少困难？记者调查发现，协调难、经费难、落实难犹如“拦路虎”，致使加装电梯工作进展较为缓慢。华蓥市首栋老旧楼宇成功变身“电梯房”，带给我们哪些思考呢？
A因地制宜 居民共谋共商达成一致是关键
调查发现，老旧小区增设电梯“卡壳”难题最为严重的就是居民意见不统一。我国《物权法》第七十六条规定：“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”《物权法》第九十七条规定：“对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。”
四川省《关于实施既有住宅电梯增设三年计划（2019-2021年）的指导意见》明确电梯增设实施条件，“既有住宅电梯增设应当经本梯号专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，其他业主无异议。增设电梯拟占用业主专有部分的,还应当同时征得该专有部分业主的同意”。
因此，如果加装电梯所要占用或使用的建筑部位，涉及业主专有部分的，需征得受影响的业主同意；涉及业主共有部分的，需要征得受影响的住宅共有部分的全体共有人共同同意。从各地实践来看，不少老旧小区实施增设电梯等改造工程时，往往一个单元只要有一个业主反对，其他所有业主的要求可能都会“泡汤”。
从华蓥首栋老旧楼宇增设电梯的实践来看，只要业主取得一致意见，推动起来就事半功倍。
加装电梯与每个业主息息相关，必须因地制宜，不同的老旧小区要有不同的方案或举措，要尽最大努力推动居民邻里共谋共商达成一致，实现利益最大化、影响最小化。
B分摊费用要合理 充分考虑不同楼层的差异
老旧小区增设电梯，除了前期的建设费用，还涉及后期的维修和保养等。一楼住户、低层住户和高层住户的需求和受益情况都存在一定程度的差异，增设电梯的费用如何按比例分摊就显得尤为重要。
华蓥首栋老旧楼宇在增设电梯过程中，全体业主对出资比例进行了合理的分摊是取得成功的关键：一、二楼业主在前期建设和后期维修中均不出资；三楼及以上业主逐层递增，这个办法兼顾了各楼层业主的利益。
具体到增设电梯的经济承受程度问题，记者调查发现，没有受访者表示愿意承担超过10 万元以上的增设电梯费用，大部分受访者能够接受的范围在6万元以下。同时，受访者都表示愿意出资对因增设电梯一事而受不良影响的住户（主要为1-2层业主，可能致采光、通风、通行或房屋价值等合法权益受到不利影响）进行合理补偿。
此外，业主还希望加装电梯各环节的费用坚持公开、透明、阳光的原则，做到有迹可循，有利于邻里和谐稳定。
C坚持党建引领 充分发挥基层党组织作用
在老旧小区加装电梯工作中，华蓥市坚持以党建引领基层社会治理，把党的领导落实到加装电梯工作中，帮助华蓥老旧小区居民实现住上“电梯房”的梦想。
在加装电梯各环节中，要充分发挥基层党组织作用，实现决策共谋、建设共管、成果共享。
以党建为引领，强化住房城乡建设、民政、财政、自然资源、市场监管等部门合力，充分发挥基层党组织作用，优化办理流程，积极有序推动老旧楼房加装电梯工作。住房城乡建设、自然资源部门对符合相关要求的电梯增设项目建设工程规划许可、建设工程施工许可实施“一窗受理、并行办理”。住房城乡建设部门还对老旧小区加装电梯资金申报实现“一站式”服务。
街道办事处（镇政府）、社区居委会着力发挥基层组织作用，引导居民积极参与加装电梯工作，发挥老旧小区党员“带头人”作用，及时搭建各类沟通平台，建立矛盾应急处理平台，协调加装电梯过程中的矛盾和纠纷，积极做好政策宣传、组织协调和纠纷调解工作。
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