创藏区人民满意的教育卫生事业 不断提升群众获得感和幸福感 ——在州委中心组专题学习会上的发言
■州人民政府副州长 程静
教育和卫生是最大的民生，是最广泛的民生，是民族振兴、社会进步的基石。“十二五”以来，各级党委政府高度重视教育卫生事业，在全面建设小康社会的关键时期，省第十一次党代会更是专门对全面发展教育、医疗等社会事业作出重要部署。围绕创建“人民满意”目标，甘孜州始终凝智聚力、攻坚克难，大幅提升教育卫生工作服务脱贫攻坚的能力，大幅提升教育卫生工作质量，奋力开创甘孜州社会事业繁荣发展的新局面。
夯基础、优环境，“十二五”期间工作成效显著
在州委、州政府的坚强领导下，在相关部门的共同努力下，全州教育医疗卫生事业在“十二五”期间取得了长足的进步。
（一）教育发展水平稳步提升。一是教育环境全面优化。州、县、乡三级党委政府办学主体责任得到加强，教育发展要素得以保障，“教育优先”得以认同和基本落实，十五年免费教育得以全面实施，基本实现“三包”目标。二是基础设施极大改善。“十二五”期间，全面实施各类学校标准化建设，新建校舍面积71.5万平方米，各级各类学校办学条件得到很大改善，全州已有10个县（市）义务教育均衡化发展通过省级评估督导，乡、村幼儿园从几乎为零到大面积开建，甘孜智慧教育已成为民族地区教育的一张靓丽名片，得到国家和省委省政府的充分肯定。三是教学质量明显提升。2016年，全州初中毕业升学率保持在95%以上，普通高考录取率达到89.59%，本科录取人数首次突破一千名；全州文盲率逐年降低，从2000年48.4%下降到2015年27.16%。
（二）医疗卫生工作有力推进。一是基本医疗卫生体系持续完善。“十二五”以来，如期实现了再造一个州医院的目标，18个县（市）人民医院、中藏医院标准化建设基本完成，乡镇卫生院标准化已完成253个，年内将实现乡乡有标准化卫生院的目标，已建成村卫生室1937个，初步构建了州、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。二是公共卫生服务普惠城乡。人均基本公共卫生服务经费标准到2017年已提高至50元，用于实施以“健康教育、健康管理、预防接种、慢病管理”等为核心内容的11大类43项免费服务；今年传染病报告发病率得到控制，实现平稳下降；加力推进妇幼健康工作，全州孕产妇住院分娩率89%。三是健康扶贫、包虫病综合防治两个攻坚战首战告捷。全面实施医疗保险和医疗救助政策，2016年全州城乡居民基本医保参保率达到98.13%，2017年上半年，贫困患者县域内住院费用和慢性病门诊维持治疗个人支付占比仅为5.3%，实现省下达的控制在10%以内的目标。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战， “两抓四管六结合”的包虫病综合防治“石渠经验模式”、“六大专项行动”和各级干部职工“三千精神”，受到中央、省领导的充分肯定，并将在全国藏区推广。
明方向、促保障，奋力实现“十三五”发展新目标
“十三五”期间，甘孜州既要明确目标、细化责任，更要建立机制、加强保障，有效确保教育卫生事业全面有力推进。
（一）明方向，定目标
第一，大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，围绕州委“1236”总体工作格局，以培养社会主义新甘孜可靠接班人和合格建设者为方向，以创建“人民满意”教育为目标，以提升教育质量为中心，以深化教育改革为动力，以教育信息化为重要手段，大力改善办学条件，大力提升教育管理水平，大力提高教师队伍整体素质，推动甘孜教育均衡发展、内涵发展，坚决阻断贫困代际传递，为实现全面小康和长治久安提供关键支撑。到2020年，教育发展主要指标基本达到全省教育平均水平。
第二，持续抓好卫生工作。深入贯彻落实健康中国战略，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，通过倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平，为实现美丽生态和谐小康甘孜提供坚实的健康基础。到2020年，健康水平大幅度提升，人均预期寿命达75岁，城乡居民在《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达87%。
（二）建机制，促保障
教育是百年大计，卫生与健康是系统工程。要推动教育卫生事业更好更快发展，必须坚持优先发展原则，必须力推党政主导机制，必须形成齐抓共管格局，进一步夯实教育卫生事业发展的制度保障。一是体现优先原则。全面落实教育优先发展战略，强力实施“一纲要、四意见”，实现经济社会发展规划优先安排教育发展、公共财政优先解决教育投入、公共资源优先满足教育发展需要，全力推动教育改革和发展。着力推动健康优先发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，全方位、全周期保障人民健康；将健康融入所有，健康的考量成为各部门制定公共政策的重要前提。二是体现党政主导原则。必须将教育、健康主要指标纳入各级党委、政府考核指标，签订目标责任书，并完善考核机制和问责机制；落实投入保障，履行政府保障教育基本投入和满足基本健康服务需求的责任；强化基层队伍建设，增加总量的同时提升质量。三是实现齐抓共管。成立州、县级教育卫生工作协调小组，建立“月会商、季研究”部门联系会议机制方式，定期研究重点问题和突出问题，列出清单，明确责任，并及时开展考核督导，有力有效推进甘孜州教育卫生事业发展取得新成绩。
强措施、补短板，促进教育卫生事业再上新台阶
（一）继续加强基础设施建设，提升人民群众认同感
教育工作。认真落实《甘孜州教育发展“十三五”规划》，加快推进“教育十年行动计划”和薄弱学校改造计划等项目建设，到2018年18个县（市）全部通过省级教育均衡化验收，到2020年全州建齐乡村幼儿园，全面改善提升各级各类学校办学条件。
卫生工作。全面加强州县疾控中心、妇幼计生中心建设，力争2020年州级疾控达到3乙、县级疾控达到2乙，州、县两级妇幼计生中心达到二级；力争今年实现乡乡有标准卫生院；与脱贫攻坚相结合，实现每个脱贫村都有村卫生室和合格村医。
（二）全面提升教育卫生质量，提升人民群众信任感
教育工作。一是加强队伍建设。坚持把教师队伍作为教育发展的第一资源来建设，探索推进教师教研培训机构改革，成立教师发展中心，建立教师系统化、规范化培训长效机制，全面实施“教师大培训、素质大提高、能力大提升”活动，开展针对性强、形式规范、内容丰富的各类短、中、长期培训，努力造就一支“政治可靠、业务精良、结构合理、数量充足、相对稳定、充满活力”的专业化高素质教师队伍。二是加强信息化建设。以智慧教育为抓手，通过信息化手段，以网班和分解教学为主要模式，将内地优质教育资源引入甘孜州并进一步扩大覆盖面。加强教师信息技术应用培训，推进信息技术与教育教学的深度融合，不断提升教学水平。建立健全教育信息化督导考核机制，不断优化甘孜州教育信息化系统的运用效果。三是加强质量监控和教学研究。坚持从严治教，实施全州中小学教学质量检测工作，建立健全监控制度，狠抓课程计划、课堂教学、作业批改等环节监控；加强教学教研，及时调整教研方案，改进教学方法，合理布局教育资源，全面提高教学工作实效和质量。
卫生工作。一是大力实施健康教育与健康促进。坚持预防为主，推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。全面实施健康教育与健康促进，突出学校健康教育，拓展全民健康教育，提高全民健康素养，让群众做自己健康的主人和责任人。加强体卫融合和非医疗健康干预，促进全民体质提升。二是全面推进医院创等升级。推动州、县医院及中藏医院不断创等升级，到2020年，全州三级甲等综合医院达1个，三级乙等综合医院达1个，二级甲等综合医院达到18个。探索推进以州医院为核心的“医疗联合体”、县级医院“医疗共同体”建设，稳步提高县级以下医院医疗技术和服务水平。以信息化为手段，努力实现远程会诊常态化、远程教学制度化、医卫通应用全民化、医院管理现代化、公卫管理规范化、卫生监管科学化。三是加强人才队伍建设。加强在职医技人员能力提升培训，启动300名在职本科生学历提升工程和332名助产人员培训项目，开展更有针对性的职业资格考试培训，提高通过率；通过订单定向的方式培养一批检验、预防医学专科及以上学历人才，优化现有人才结构；探索完善基层健康服务队伍建设，采用“乡招村用”解决村卫生室缺乏合格村医的问题；以华西医院与甘孜州签订的健康扶贫合作协议为契机，聚焦重点病种，为州医院和11个对口帮扶县医院打造重点学科、培训医技人员，提升基层医疗服务能力。
（三）扎实推进教育健康扶贫，增强人民群众获得感
教育扶贫。一是聚焦摘帽。今年重点抓好泸定县教育精准扶贫工作，确保泸定县整县脱贫任务完成。二是突出学前。采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式，科学规划和建设村级幼教点（园），优先保证脱贫村幼儿园建设，并配齐辅导员。三是用够政策。落实教育“三包”政策，实施好十五年免费教育，加大对建档立卡贫困家庭子女精准帮扶力度，兑现“不让一名学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺。
健康扶贫。一是精准识别。对贫困人口开展全面体检，弄清家底，建立完善动态管理的因病致贫返贫数据库，并主动对接扶贫信息系统，实现部门信息一致化，并根据致贫原因精准帮扶。二是精准帮扶。有针对性地对大病患者集中救治一批，对慢病对象签约服务管理一批，对重病患者兜底保障一批，用好健康扶贫、医疗保险与救助等政策，确保不因治疗增加患者经济负担。同时，对有劳动能力的患者家庭实施产业扶贫，对无劳动能力的患者实行政府兜底救助。三是控制政策外生育。加强计划生育工作，全力推进牧区生育秩序专项整治行动，严格控制政策外生育，坚决遏制“越穷越生、越生越穷”的现象。
（四）全面优化教育卫生服务，提升人民群众幸福感
教育工作。一是推动义务教育均衡发展。主动作为，加强督导，督促相关县列出时间表，拿出硬措施，确保年内完成4个县国家评估认定、5个县完成省级督导评估，确保2018年全州所有县完成县域内义务教育均衡发展目标任务，以公平教育增强群众幸福感。二是实施教育精细化管理。以依法管理、规范管理、高效管理为导向，提升教育行政部门依法行政和依法治教能力，提高各级各类学校依法治校水平，不断拓展学校管理的深度与广度，打造“教风严、学风浓、校风正”学校，以优质教育增强群众获得感。三是抓好校园安全稳定工作。加强学生安全教育，完善紧急突发事件快速反应机制，强化应急和防灾减灾能力建设，深化“平安校园”建设；推进学校食堂“明厨亮灶”，整顿学校食堂及校园周边摊点，做好校园食品安全工作；高度重视广大家长和学生最关心的招生、升学、资助、就业等问题，及时化解各种矛盾和纠纷，做好教育信访工作，以安全教育增强群众信任感。
卫生工作。一是抓好公共卫生服务。加快提升各级疾控机构服务能力，加强重大疾病防控，基本遏制结核病、包虫病等疾病流行；落实国家免疫规划，切实提高目标人群预防接种覆盖率；落实出生缺陷干预，切实提高孕产妇住院分娩率，提高出生人口素质。二是抓好医疗卫生服务。加强基层医疗卫生机构软硬件建设，建立以生命周期为主线，医防一体、防治结合的整合性医疗服务体系。实施医疗服务提升计划，优化诊疗服务流程，落实便民惠民措施，提高窗口服务效率，让群众方便就医、更好就医。三是抓好重点人群健康服务。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，推进老年医疗卫生服务体系建设，将残疾人康复纳入基本公共服务，为贫困人口提供更优质服务和更可靠保障。
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