厚植生态底色 全力推进全域旅游发展
◎肖锋
党的十九大报告对未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。报告明确指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。对于因生态而生、因生态而兴的甘孜州而言，抓好生态文明建设，推动全域旅游发展具有重要的现实意义和深远的历史意义，具体来说可从以下三方面着手。
一、务必要加大环境综合治理力度
甘孜州作为生态资源大州，是长江上游重要的生态屏障，被国家列为重要的生态功能区。全州划定生态红线面积6.82万平方公里，占全州国土面积15.3万平方公里的44.58%，涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产地、湿地公园、饮用水源地、水产种植资源保护区等几种类型。全州各级各类自然保护区44个，其中：国家级6个，省级14个，州级5个，县级19个。近年来，甘孜州生态文明建设成效显著，但生态环境保护依然任重道远。绿色是甘孜的底色，良好的生态环境、无处不在的美景是我们发展全域旅游的底气，我们决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，要积极构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的旅游开发环境综合治理体系。要注重绿色发展，紧扣大规模绿化全州的主要任务，实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，全力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。要切实提高旅游开发企业污染排放标准，健全环保信用评价、严惩重罚等制度。加大重点区域和旅游国省干道沿线环境综合治理力度，着力解决环境突出问题。重点治理景区及周边违规建设、建筑安全和污染问题等，对旅游干道沿线卫生环境脏乱差、私搭乱建、垃圾乱堆乱放等问题进行清理和整改，确保旅游干道沿线整洁畅通，为游客提供良好的游览环境。要以国道317、318线和环贡嘎山、亚丁旅游环线、格萨尔文化旅游带等省级干道和重要景区旅游沿线为重点，建设绿色通道，形成点、带、片、网相结合、层次分明、结构合理、功能完备的绿色景观生态长廊和彩树彩林等绿色生态景观，努力促进景点与环境融为一体、游客与自然和谐相处。
二、务必要合理开发推动全域旅游共建共享
良好的自然生态环境是旅游发展的基础和保障，森林、草原、湿地、湖泊、河流、雪山、蓝天、白云、清新洁净的空气都是重要的旅游资源。甘孜藏区的发展离不开良好的自然生态环境保障，生态文明建设是甘孜藏区的稳定、发展、民生三件大事的重要保障。良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉，发展全域旅游是生态文明建设的重要路径，发展促进和实现更好的保护，两者互为关联、辩证统一。因此，我们务必要围绕省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动“川西北生态旅游示范区”功能布局，紧扣国家全域旅游示范区创建、建设国际生态文化旅游目的地的目标，按照“全要素旅游、全过程旅游、全时空旅游、全人文旅游”的理念和“门票经济与产业经济、景区打造与全域环境、一次观光与多次重复、有偿有规与无偿无规、基础设施与配套设施”五个并重发展的思路，正确处理好生态保护与自然资源利用的关系，坚持保护与开发并重，保护优先，合理利用为本，坚决防止狭隘保护，逐步由被动保护向主动建设转变，健全旅游资源开发对自然生态的正向回馈机制，立足环贡嘎山旅游圈、环香格里拉旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔文化旅游带、中国高原最美湿地“三环一带一地”全域旅游格局，高起点、高标准、高水平抓紧修编全域旅游规划，突出景区、景点、景品整体打造，突出生产、生活、生态统筹兼顾，突出城镇、乡村、产业多规融合。在科学论证的基础上，对一些急需调整的保护区规划，要积极衔接争取调规，加大重点旅游项目的环评支持力度，为道路、停车场、厕所等旅游关键性基础设施提供条件，形成旅游业发展与生态环境保护双赢局面，将全域旅游打造成甘孜州生态文明建设战略的有力支撑。
三、务必要深化绿色发展的机制体制创新
生态文明建设功在当代、利在千秋，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要提升党委政府统筹能力。建立党政主要领导任组长的州县旅游工作领导机制，统筹指导重大自然生态旅游规划、研究制定重大政策举措、强化生态旅游工作监督检查和目标考核，推进生态旅游发展从部门向党政统筹转变；要进一步厘清旅游主管部门的职能职责，全面建立“1+3+N+1”旅游市场监管机制，即：旅游市场综合监管调度指挥中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部门+履职督查的协同监管模式；要建立旅游专家智库，在国际国内分别聘请一定数量的业界公认、有成功策划、规划设计运作开发案例的专家，组成智囊团，对生态旅游开发进行科学评估，为党委、政府推动旅游可持续发展提供决策咨询；要完善招商引资机制。主动对接市场，整合招商引资优惠政策，建立招商引资风险控制机制，对全域旅游发展有支撑作用的重点项目实行州、县(市)统筹招商，杜绝大资源小开发、好资源不开发、精资源粗开发和政策失衡等问题；要构建市场导向的绿色技术创新体系，尤其要加快建设生态旅游厕所，强化厕所技术创新、经营创新，使之成为新的经济增长点；要加快绿色消费导向，推动甘孜州“果蔬茶菌”等绿色有机优质生态产品畅销市场，让绿色、生态成为生活消费的持久导向，真正让甘孜的绿水青山变成金山银山，带动农牧民脱贫增收，有效实现资源利用最优化、社会效益最大化；要建立旅游资源开发群众利益共享机制。以政策、资金、信贷、技能培训等方式加大对民居接待、农畜副土特产品生产加工销售的扶持、引导力度，确保农牧民群众在旅游发展中得实惠。
（作者系州旅游发展委员会主任）
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