面对五年来甘孜州加力实施依法治州战略所取得的丰硕成果，广大干部群众感慨地说：“我幸福，法治融入新生活！”请看—— 法治甘孜耀高原

甘孜日报 2017-10-16 01:34 大字

康定市法院开展巡回审判。甘孜县网格员到医院看望群众。泸定县开展“6.26 国际禁毒日”法治宣传教育活动。炉霍县农牧民群众学习法律知识。稻城县开展“法律七进”活动。

■本报记者张嗥

“推进依法治州方略，是全力维护社会稳定和长治久安的重要保障！”州委书记刘成鸣指出，通过依法治州战略的深入推进，法治体系逐步健全、法治良序基本形成、法治观念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”将持续巩固。

五年来，甘孜州全面落实了“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作责任机制，推动“七五”普法规划全面实施。形式多样、贴近农牧民群众的普法宣讲，进一步增强了农牧民群众的法治意识。全州办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正加快形成，社会大局保持和谐稳定。

创新宣传惠百姓

“没想到我们的生产生活都与法律息息相关，希望以后能多接受这样的教育，让我们不当法盲，不干违法之事，依法解决我们身边的矛盾纠纷，依法维护我们的合法权益”。9月17日，当“喜迎十九大·行走幸福路”采访团来到乡城县尼斯镇时，刚刚通过“农民夜校”平台学习到《土地承包经营法》《婚姻家庭法》等法律法规知识的则鲁村支部书记次称激动地说。

今年以来，乡城县创新法制宣讲载体，依托各乡镇“农民夜校”，以司法助理员为主要师资力量，在各乡镇“农民夜校”开办法制教育课，把普法工作融入“农民夜校”，把法制理念贯彻到群众生产生活中。

乡城县相关负责人告诉记者，通过开展法治宣传教育走进“农民夜校”，全县农牧民群众的法律意识、法治理念和法律素质得到明显提升。目前，乡镇“农民夜校”法治教育课已全县覆盖，累计授课312场次，累计为村民提供法律咨询153余人次，发放普法宣传资料13000余份，受教群众6400余人。

为了让普法工作走进千家万户，甘孜州各地开展了形式多样的普法宣传。

今年7月9日，炉霍县司法局首创的“菜单式”普法宣传工作吸引了不少农牧民群众围观，在农牧区，农牧民群众主动和司法局工作人员“对接”，迫切要求了解法律知识。记者看到，印有“订婚有法律效力吗？女方家索要彩礼，我该怎么办？”“出去打工时，公司让交保证金怎么办？”“别人借了我的钱不还，我可以通过法院帮助要回吗？”等法律问题的普法菜单成了老百姓手中的宝贝。“以前遇到一些生活上的问题不知道怎么办，现在政府给我们发了这样的普法‘菜单\’，我们可以根据自己想了解的内容请工作人员进行解答。”宜木乡村民尼玛对记者说。

在推广“菜单式”普法工作中，炉霍县司法局收集各责任单位的“普法菜单”，统一审核汇总为全县藏汉双语的“普法菜单”，并在宜木、朱倭、充古三乡开展试点工作。将《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律法规规定为必学内容，并组织宣讲组赴各乡镇、寺庙开展法制宣传活动；将农牧民群众的“点单”普法内容按照群众迫切需求的法律知识，结合“点单”内容联系责任单位开展普法教育活动。该县还制作发放了便民服务卡，在卡上公布宣讲组成员的联系电话，群众有法律需求可直接拨打电话进行咨询，随时解决群众的法律问题。

“所谓菜单式法治宣传教育，就是按照不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求编制普法‘菜单\’，发放到群众手中，由群众根据实际需要看单点题，然后按照群众点题开展有针对性的法治宣传教育活动。具体说，就是组织普法依法治理成员单位、法律宣传骨干、司法行政人员等，定期收集整理群众生产生活中遇到的法律问题、典型案例，以‘菜单\’形式编制出内容丰富、分门别类的普法‘菜单\’，供群众‘点单\’选择。努力做到群众想了解什么就上门宣传什么，群众需要什么就送什么，从过去‘我宣传什么你听什么\’转变为‘你需要什么我讲什么\’，实现有的放矢、按需普法，从而提高普法的针对性、实效性。法治宣传教育切实做到法治宣传教育与对象相结合、与需求相结合、与实践相结合。”炉霍县司法局负责人介绍道。

“你拍一，我拍一，学法知法数第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”8月16日，当记者走进康定市甲根坝片区寄宿制学校六年级五班的教室时，学校每周一期的法制教育班会正有序举行。

“发现身边有违法行为，怎样办？”老师问。 “不要接触”、“不受坏人骗”学生答。“在街上拾到假币怎么办？能不能用？”老师又问。“不能用！”同学们异口同声。教师风趣易懂的普法教育在孩子们心中种下了“法治”的种子。

据了解，为让法治宣传教育深入推进，该市以法律“七进”为抓手推动法律普及工作在基层落地见效。以培养合格公民为主线推动学校法制宣传教育，依托法治教育基地、法治副校长和法治教育课，采取演讲比赛、知识竞赛和模拟庭审等喜闻乐见方式开展法治教育。加大依法治市新闻宣传和社会宣传力度，营造出良好的法治舆论和法治环境。同时，广泛开展“送法下乡”活动，加强基层法律服务，让法治利民惠民。去年以来，开展各类送法活动50多场次，受教育农牧民群众、僧尼和青少年共计25000余人次，发放普法宣传资料2万余份。

易懂的语言、实用的知识、悦目的形式······这样的普法，深受甘孜州农牧民群众喜爱。在甘孜州各地都能看见学法普法的生动场景。一些宣讲队把法律知识编成汉藏双语“脱口秀”，深入基层演出；一些法院在牧民聚居地建立流动法庭，让旁听的牧民看到现代司法在解决矛盾纠纷中的公开公正公平；一些地方把民间人士、高僧大德、家族长者聘为人民调解员，开展法治培训，使他们的调解建立在法律框架内。

据了解，为推动法治全域化，州委、州政府从法治政府和法治社会一体化建设这个基本工作布局出发，从加快跨越发展和推进长治久安的长期任务，统筹发展、民生、稳定三件大事的现实需求出发，先后出台《法治甘孜建设行动实施方案》《法治甘孜建设的意见》《法治甘孜建设重点工作实施方案》等132个系列相关文件。同时，州委、州政府进一步建立和完善了法律专家、顾问以及群众广泛参与决策的常态机制，会前学法、法治部门列席会议、重大决策前法律咨询和科学论证已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更为科学的内涵和理性的深度，全州党、政、军、群学法用法、依法守法的风尚渐入佳境。

用心服务暖民心

今年年初，泸定县法院邀请岚安乡文艺演出队参与该院举办的送法下乡文艺演出。在几天的时间里，送法下乡演出队深入该县岚安、田坝、德威、冷碛等乡镇巡回演出受到群众热烈欢迎。活动期间法官现场立案、现场调解矛盾纠纷5起，观看法制宣传演出的法群众达2千余人，发放法律宣传资料4000余份，现场解答群众法律咨询180人次，答复解决问题32 起，达到了较好的法制宣传效果。

泸定县人民法院相关负责人对记者说：“由于泸定特殊的地形，多数分布在半山腰的村落使送法下乡的难度增大。”

据了解，2016年以来，泸定县法院人民法庭“五进”小分队按照院党组将工作重心下沉、工作阵地前移的部署要求，采取各个小分队分批进驻的方式，深入到片区乡镇、村组、社区开展工作，力求人民法庭“五进”工作取得实效。目前一村一法官、一村一套书、一村一讲座、一村一排查、一村一研判成为该县常态化工作。

泸定县人民法院相关负责人表示，在今后工作中，泸定县法院人民法庭“五进”活动将利用农闲季节、重大节庆日，采用文艺节目、经典案例、法制讲座、巡回审判等群众喜闻乐见的形式，积极开展“送法下乡”、“以案说法”和法律咨询活动，以此来不断提高农村群众学法、守法、用法的意识。

贴心的服务，在温暖老百姓心的同时，也使法制的光耀洒满这片和谐的土地。

2015年10月15日一大早，印有“车载流动法庭”的警车咯吱咯吱地冲下陡坡，碾过初冬结冰的河道，朝着中谷乡克珂村小心翼翼地行驶着。对于长期扎根乡村法庭的才让多杰法官来说，这样的环境已经习以为常。

才让多杰是道孚县人民法院八美法庭的副庭长。八美法庭辖区内近九成住户是藏族民众，虽然已步入21世纪，但这里还有不少藏族民众依然逐水草而居，因此寻找当事人常常给法官的工作带来困难。

才让多杰今天要去拜访的当事人家住中谷乡克珂村。“昨天下午村上诉讼引导员给我打电话，说他们村有一起案件，今早我们就赶往当事人家里立案。”他说起的这位村诉讼引导员正是道孚县法院为方便群众打官司聘请的125位村诉讼引导员中的一位，也是克珂村的村委会主任。

来到当事人俄洛家里，才让多杰盘腿坐在炕上，听当事人讲述情况。原来，因邻居家的牦牛吃了自己草场的草，俄洛与邻居发生了肢体冲突，被对方打成轻伤。才让多杰在立案的同时，也作起了调解工作，用藏语向当事人讲清所有可能发生的法律后果。不少法律术语在藏语中并没有对应的释义，他便将晦涩的法律术语转化成平实的语言让藏族群众听明白。像才让多杰一样精通藏汉双语的法官，成了甘孜州普及法律的桥梁，将每次的诉讼、调解都转变为普法的机会。

道孚县法院诉讼引导员、克珂村主任欧珠说：“过去群众有矛盾纠纷要诉讼到法院，常因居住分散、交通不便而受影响。实行车载流动法庭以后，群众打官司比以前方便多了。县法院的人会定期到我们乡里或牧场里巡回办案，我们也可以到乡政府打电话给法院说明诉讼请求，法院会很快派人下来处理。”

目前，道孚县共聘请了17个乡（镇）维稳副书记、108个村委会主任为乡、村诉讼引导员，协助受理各类案件157件。此外，道孚县的每个村委会都贴有一张“车载流动法庭”的便民服务卡，注明法官姓名、职务、联系方式，遇到矛盾纠纷，老百姓可以直接“呼叫”法院。无论何时，“车载流动法庭”都会闻“呼”而至。截至目前，道孚县人民法院共接到群众来电“预约”官司231次。

“要不是‘背包干部\’的反复宣传调解，恐怕我们林场与村民罗各家的矛盾从此就会闹得不可开交。”红日林场苗圃负责人真波在今年7月1日接受记者采访时深有感触地说。

罗各家住炉霍县上罗科马乡热吾塘九村，5月23日下午，他因“擅自”在林场苗圃的空地上搭建帐篷而与林场发生了争执。双方互不让步，矛盾迅速激化，眼看冲突一触即发，真波便紧急求助“背包干部”任小军：“请你们快点过来，我这里有8个村民可能要‘闹事\’。”

接完电话，任小军和周建军立即会同乡派出所民警火速赶到了林场。看见矛盾双方激动的情绪，他们果断采取“背靠背”征求意见的方式，以求弄清事情的来龙去脉。

核实情况后，任小军并没有和他们谈法条、说法理，而是和他们拉起了家常。不知不觉五个多小时过去了，罗各与真波渐渐心平气和起来。任小军抓住时机，向他们讲解了有关法律法规。最后，罗各与林场经过协商，事情得到了圆满解决。

事后，任小军说：“调解纠纷，就需要对群众先动之以情，再晓之以理。很多纠纷的根源之一就是过往的琐事，如果通过我们的调解，当事人之间情有了、理晓了，心中的锁也就开了。如果人人知法明理，那么社会大家庭就会更加和谐。”

炉霍县相关负责人向记者介绍道，近年来，炉霍县深入开展法制宣传进乡村、进社区、进单位、进机关、进学校、进企业、进寺庙等“七进三增”活动，党员干部进村入户送政策、送法律，广大群众懂法理、明是非，促进了社会和谐稳定。今年以来，全县已开展各类政策法规宣传260场次，受众达43000余人。

据了解，为解决农牧民“打官司难”问题，甘孜州两级法院依托“帐篷法庭、车载法庭、马背法庭”，开展“矛盾排查进乡村、立案服务进乡村、巡回审判进乡村、法制宣传进乡村、同心同向进寺庙”的人民法庭“五进”活动，将公平和正义送到高原的每一个角落，探索出一条民族团结、服务群众的司法便民利民新路径。

心连心共建和谐

“向巴拉德，新区社区安心苑小区有一栋楼没有电，请帮联系下电力公司嘛。”

“有困难找网格员”。现在，甘孜县群众已形成了这样的共识。

今年9月，记者在甘孜县采访时了解到，该县于2014年成立网格化服务管理监管中心，健全了20余项工作制度，将过去被动、定性和分散的管理，转变为主动、定量和信息化的“痕迹”管理。遍布全县的235个网格，通过235名专兼职网格员的精细化服务，以“万件小事暖民心”为主题，把工作做到群众心里。

关口前移、上下联动、信息化支撑，是甘孜县有效化解矛盾纠纷的三大‘法宝\’。当记者来到甘孜县南多乡时，村民拉姆高兴地说：“自从有了‘网格化\’，我们生活中很多杂事难事在最快的时间得到了解决，办事更加方便，邻里更加和谐，生活更加美好了！”

“网格化管理”是甘孜县创新和推进依法治县工作的一个片断。近年来，在依法治县的道路上，甘孜县以法治的思想、创新的思维和方式不断完善现代治理体系，全面推进法治宣传教育、依法行政、社会管理创新等各项工作，“法治甘孜”的雏形已经初现。

甘孜县政法委书记杨文武表示，依托网格化管理模式，畅通社会矛盾的信息收集、报送渠道，实行部门联动协作机制，整合综治、司法、民政等部门，构建人民调解、行政调解、司法调解、法院诉前调停“四调合一”的大调解工作机制，实现了部门对基层力量的优化组合以及矛盾化解的联动高效。同时，利用信息管理平台受理、办理、转办、回复、监督的便捷作用，由系统实时录入群众反映的热点难点问题，在第一时间交办到第一责任单位、责任人，解决以往社会矛盾分级逐级报送、处置流程复杂、效能低下等不足，促进矛盾化解提速增效。

“甘孜县的政府有法治精神，办事效率高，是吸引我们的重要原因。”随着法治平台的不断完善，一些投资商高兴地讲。而甘孜县的网格化管理只是近年来甘孜州依法治州工作的一个缩影。

据了解，目前，遍布全州的2945个网格，776个监管平台，通过2831名专兼职网格员的精细化服务，已把工作做到群众心里。

『法律七进』进心坎

近年来，随着甘孜州“法律七进”的不断深入，“手拉手倡行法治，心连心共建和谐”“知法守法用法，和平和美和谐”……这一句句朗朗上口的法治宣传语，张贴在甘孜州街道社区，在乡村牧场上诵读传递。

今年虫草采挖季节，石渠县真达乡马背宣讲团的成员们跋山涉水，深入各虫草采挖点开展送法进高山活动。宣讲团成员用通俗易懂的牧场语言，讲解法律、法规，确保虫草采挖期间采挖点秩序的稳定。

连日来，州“法律七进”小分队来到石渠县虾扎寺，向僧侣讲解普法工作的重要意义，介绍了国家大政方针、宗教信仰自由、民族团结、和谐繁荣等政策，号召僧尼持戒守法、文明礼佛，做一名有益社会、有益于人民群众的僧尼。2015年以来，甘孜州持续开展“五热爱二遵守三负责”主题活动，开展宣讲1517场次，覆盖寺庙僧尼6万余人次。2016年，甘孜州依法治寺管僧工作多次得到中央、省领导的肯定。

甘孜州将法治宣传纳入全州重点工作目标“依法治州”战略实施任务，启动“七五”普法宣传教育活动、落实“谁执法谁普法”责任、明确“法律七进”工作的牵头单位和责任单位，确定各县（市）、州级各部门各项任务完成时限，采取不定期督查和年终考核相结合的方式督促工作落实。将“谁执法谁普法”责任落实情况，深化法律七进活动纳入州人民政府今年重点督查事项，督查抽查及时整改落实工作中存在的问题，总结推广典型经验。

9月20日，当记者一行来到稻城县傍河乡时，一位70岁的藏族老阿妈兴奋地说：“乡里的干部很能干，要不是他们长期在村里宣传讲解法律知识，我们村子的人也许就不会这样和谐。”对于这位老阿妈，傍河乡司法助理员格绒拥金十分熟悉。老阿妈名叫曲鲁，是傍河乡仲久村村民，由于法律意识淡薄，险些让孙子辍学。格绒拥金介绍道，曲鲁一家有5口人，一个儿子和媳妇，两个孙子。长孙四郎高中毕业后，因家庭经济困难，儿子儿媳打算让四郎放弃学业进城务工，而一心想接受更高教育的四郎对于父母的打算感到很困惑。乡里知道曲鲁家情况后，多次在仲久村开展法律宣讲，并多次给曲鲁一家做思想工作，在意识到法律的重要性后，曲鲁决定让孙子接受更高的教育。“不能像我们一样什么都不懂”，这是曲鲁对四郎父母说的最多的一句话。就这样四郎实现了自己的求学梦。

送法下乡不仅改变了曲鲁一家人的观念，也让村里的村民更加信任法律。格绒拥金说：“今年8月25日，村民格绒达瓦到乡上找到法律援助站，请求帮助书写起诉书，乡法律援助工作站人员在了解情况后得知，格绒达瓦将虫草卖给一老板后，老板因种种借口，致使其迟迟拿不到钱。法律援助工作站立即按照相关程序帮助格绒达瓦书写了起诉书，县人民法院根据起诉书现正在进行司法调查。之前，乡法律援助工作站还帮助村民白马通过法律途径追回借款1万元。这些都是通过送法下乡，群众知法用法的具体表现。”

仲久村第一书记罗拉古告诉记者，村“两委”已将法律法规和政策学习纳入到了农民夜校的重要学习内容，并用藏汉双语积极向广大村民宣传讲解法律法规知识。为确保本村不出现任何安全稳定事故，在重要时段，村干部、民兵、老党员还组成红袖章巡逻队，到本村村界以及村内、寺庙开展治安巡逻活动。

在依法治乡工作中，傍河乡结合法律“七进”活动，通过县里送法下乡、乡片区开展送法进村，以及各村村干部和第一书记自行组织学法等形式，每月开展至少一次集中学法和两次矛盾纠纷排查活动，并结合群众需要和日常工作实际，实时开展针对性送法进村进寺进工地进学校等活动，使全乡上下营造出了一个良好的学法用法氛围。

据了解，在推进法治宣传中，甘孜州注重以各类主题活动为依托，有针对性地培育“法律七进”示范点，以点带面，层层推进。通过拍摄微电影、开设公众微信平台、设立官方微博等形式，增强宣传工作效果，提升宣传层次。作为法治宣传的主力军，政法干警在不间断地向结对认亲的19627户群众、同心同向联系的116座寺庙送上温暖、传递真情的同时，也为亲戚们送上了法律知识的宣传解答。留下了法院、检察、公安、司法部门的公众微信号和官方微博号，引导农牧民群众遵纪守法、依法办事，使帮贫助困物质惠民与教育引导心灵惠民相得益彰。成功举办了2015年“法治藏区你我同行”法律知识竞赛，法治主题鲜明，精彩纷呈。同时，在《法治甘孜》栏目开辟了《洛登学法》动漫版块，以藏族小朋友“洛登”学习法律常识的生动形式，吸引带动未成年学生学法。

同时，甘孜州的“法律七进”活动，已拓展到外出务工群众集中地，做到“动态普法，法随人行”。春耕的田间地头、虫草的采挖地点、发放惠民资金物质的现场，寓教于乐、独具民族特色的甘孜“普法模式”不断推出，饱含法治元素的民族舞蹈、说唱、小品等文艺活动不断上演，发放普法宣传单、开展义务法律咨询的身影也伴随其间。法律赶集、法治讲堂、法治长廊、模拟法庭、现身说法，又为群众送上了一场又一场印象深刻的法治“套餐”。“法律进乡村”，深化了乡村法治管理；“法律进机关”，强化了干部法治观念；“法律进单位”，强化行政服务能力；“法律进校园”，培育了学生法治意识；“法律进企业”，夯实了企业法治根基；“法律进社区”，扩展了社区法治视角；“法律进寺庙”增强了僧尼法治认同。

在法治春雨的浇灌下，孕育和新生了大量的法治“干细胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加浓厚。

今年5月初，甘孜州召开“六五”普法总结暨“七五”普法动员部署电视电话会议，编制下发了《甘孜藏族自治州全民法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020）》，州人大常委会作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，全面落实了“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作责任机制，推动“七五”普法规划全面实施。以“法律七进”为载体和抓手，着力抓好国家公职人员、青少年、寺庙僧尼、农牧民等群体的法治宣传教育。2016年以来，累计开展“法律七进”法治宣传教育活动5400余场次，发放藏汉双语普法读物18万余份，制发汉藏双语挂历、“法律明白人”笔记本、雨伞等法宣制品10万余份。扎实推进法律进寺庙“四进七有”标准化建设，目前建成寺庙法治宣传栏405个，寺庙法律图书角307个，寺庙法律服务联系点366个，培养寺庙法律明白人789名。

去年，甘孜州还审议通过了《甘孜州行政机关负责人出庭应诉办法》，并以州政府办公室名义印发全州实施。该办法出台，是州委、州政府深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的具体体现，也是甘孜州全面推进依法治州、依法行政、加快法治政府建设的又一重要举措。

站在新起点，面对新形势，甘孜州将坚持党的事业至上、宪法法律至上、人民利益至上，认真贯彻落实中央、省州委的决策部署，用青春、热血、生命铸成一座座丰碑；用忠诚、刚毅、信念谱写一篇篇壮丽诗章；用智慧、果敢、力量唱响“忠诚保家园、奉献为民安”的铮铮誓言！

“你们辛苦了！感谢川北医学院附属医院的专家们来我院传经送宝，帮助我们成功创建‘二级甲等医院\’！”离别的9月，甘孜县人民医院医护人员拉着川北医学院附属医院援藏医护专家的手，向4名与自己同工...

甘孜新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。甘孜，是陪我们行走一生的行李。