成都市青羊区以党建引领“三分法”促进民生福祉
向下沉一步“发现问题”向前走一步“主动解决”
12月1日，成都市青羊区德盛路30号院、西御河街31号院热闹非凡，中午近300位街坊邻居等举行坝坝宴，庆祝两个院子所在的两个片区共5个院落、256户居民在很短时间里都完成了100％模拟搬迁的签约。，成都市青羊区以党建引领“三分法”促进民生福祉。11月28日，黄瓦街派出所正式荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。11月23日，“党建引领城乡社区发展治理·国际化社区营造分论坛”在青羊区举行。“少城生活范式”“清水河国际化社区”“网红清源社区”，作为青羊区实践国际化社区营造的代表，向来宾分享在探索中获得的经验和体会。
不同的样本、不同的路径，代表着青羊区以党建引领社区发展治理的创新和开拓，通过主动问需于民、解决问题，社区发展治理探索之路亮点突出，可圈可点。
向下沉一步“发现问题”，向前走一步“主动解决”。近段时间以来，青羊区组织了27个调研组，分别下沉到社区、院落，了解民生状况、研究群众需求。青羊区委确定了区级领导、部门街道、基层社区三级分层、问题分类的“三分法”，梳理制定182项重点问题清单，着力聚焦解决问题、强化责任担当、推动有感发展。□文弦
带着问题意识下沉调研
少城街道泡桐树街商居联盟的诞生，是一个在问题意识主导下的创新。
2018年4月，作为“少城·慢生活”的代表，泡桐树街开街。紧邻宽窄巷子，商铺与居民共生，泡桐树街共有78家商户。然而开街以来，因商铺噪音扰民问题，曾引发楼上住户向楼下商家泼水、扔酒瓶等行为，多次与楼下客人发生直接冲突，住户强烈反映要求商家搬离泡桐树街……
外籍人士登记数量266人，聚集于东坡街道清水河社区，成为青羊第一个国际化社区。“总是会想起认识施恩的那天”，东坡街道一位负责人谈到因为建筑没有标志、没有双语活动空间，外籍人士施恩在社区的生活很“瑟缩”，该怎样打造一个真正的国际化社区？
信访工作者常常面临各种压力，如何释压？宽窄巷子日均游客5万人，又有包括四川省委在内的65处党政机关，黄瓦街派出所能否成功创建“枫桥式公安派出所”？青羊援助甘孜州得荣县20年，怎么来形成有效果、管长远的援助机制？“楼宇党建”该用什么方式做到落地生根、深入人心？……
今年9月以来，按照“三分法”，青羊区级领导班子按照“个人提出调研题目、集体研究、分头组织实施”的工作模式，梳理“产业体系不优、市场机制不活”等影响高质量发展问题68个，拟定27个调研课题，由27名区领导带头领题，选定180个调研点位，统筹安排调研时间、地点，直接到基层一线挖问题；街道和部门班子成员立足部门职能职责，聚焦发展和民生，采取“走访+座谈”的方式搞调研，直接到工作领域查问题；社区和基层党组织发挥一线堡垒优势，通过召开坝坝会、开行“党群服务直通车”等形式，直接在本辖区搜问题。通过不同层级的深挖细盘，青羊区将检视出的问题分类建立台账，边查边改，力争把“问题清单”变成“成效清单”，共解决群众身边的操心事、烦心事8400余项。针对各领域集中反映、群众要求迫切的一时难以整改彻底的共性问题，由区领导或部门一把手牵头成立工作小组，制定专项整治方案，将问题整改的进展情况列为全区督导重点。
通过调查研究，青羊区各街道部门进一步厘清了“发展”“稳定”“民生”三本台账，着重抓好调研成果转化，在解决问题方面研以致用。
集合众智创新解决问题
泡桐树的商居矛盾怎么解决？清水河社区如何让施恩等融入进来？解决这些问题的方法，都不是简单的一或二，而是一个系统工程，需要创新的思维和办法。
为彻底解决商居矛盾，少城街道党工委、宽巷子社区党委及属地派出所前期进行了大量走访和调研，一个旨在发动街内商家、院落居民多元参与社区治理的平台商居联盟由此建立起来了——街区商居联盟委员会设正式委员21名，建立“一二三”工作机制，共同拟定《商居联盟街区公约》，从14个方面进行共同约定，特别针对噪音问题整改及酒吧经营时间进行统一管理，共同遵守。实行“街长”制，由城管、公安、市场监管所、税务、交警、宽巷子社区共同组成领导小组，形成联合执法的合力。商居联盟的建立，让泡桐树街有了安静整洁的环境，更重要的是强化了街区商家和居民的“主人”意识。目前，商居联盟已升级为商居共管委员会，共同研讨解决了宽窄巷子周边旅游直通车的问题，作用发挥更加明显。
入选全国首批“枫桥式公安派出所”，11月14日，成都市公安局青羊区分局黄瓦街派出所举行“向人民报告”主题汇报会。65处党政机关、宽窄巷子、老城区、文创基地融于一地，辖区堪称最复杂、多元，“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，改革“一室两队”警务运行机制，做精“四张网”、做优“三机制”、做实“三坚持”，黄瓦街派出所的系统工程以暖心、精心、用心的服务赢得一致赞誉，辖区群众满意度达到98.8%。
面对“国际邻居”，清水河社区则响亮地提出了“5个大写的S”，也就是“5S”理念，分别指向公益、学习、服务、阳光、运动。在实践中，清水河社区解决了“为什么”的问题——建设国际化社区，不是只针对辖区外籍人士，而是通过国际化社区建设，提高整个区域的建设标准与生活品质，让成果惠及区域内的每一个居民。“施恩现在是社区活动的常客，她和家人都很喜欢社区的活动，她希望在成都居住比预期更长的时间。”社区负责人不乏欣慰。琴台路社区浣花北路16号大院成立了大院党群联盟，实现了党建引领下凝聚和带动居民开展院落自治，使大院从过去的“三无”院落华丽变身为五星级明星院落。
“三分法”让青羊区各级领导、各部门、各街道、各基层社区都开动起来，下沉调研、创新解决，积累应对和处理新问题的能力。
青羊区委组织部、区信访局联合举办“情绪自我管理专题讲座”，邀请四川省心理咨询师协会成员马浩东进行现场心理分析疏导，以化解压力，促进信访工作者的心理和谐。青羊区开展政府信息公开培训，请来专家讲解新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，对全区39个部门、14个街道相关人员进行现场学习指导。与此同时，积极加强区政府门户网站栏目建设，切实提高政府信息公开服务效能。青羊区司法局启用线上调解云平台服务，社区居民可以远程约见律师，进行实时在线法律咨询和线上调解。
青羊区大力发展总部经济，“楼宇党建”成为总部经济发展的一个强有力抓手，富力中心党委是一个代表。中心有党员近400人，成立楼宇党委以来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，设立“红领驿站”、开设“白领午餐”，开展政企对接会37次，解决企业诉求110余起，组织“大爱绽放得荣”公益行8次，服务楼宇党员员工3600人次。多做事、做实事，合理规划和建设援建项目，帮助培养本地人才，援建得荣县20年，青羊区一直为得荣县经济社会发展输出“青羊力量”。
不胜枚举的案例，折射一样的理念——立足需求，强化问题和服务意识，积极探索符合实际、管用好用的长效机制，以党建引领社会治理、以党建促进民生福祉，青羊区一直在路上。
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