德格：砥砺跨越新起点 奋进发展扬新帆
四川经济日报记者 杜静 侯云春杨琦 鲍安华文/图
一座雀儿山，让地处四川省甘孜州西北部的德格县，受到了越来越多的关注。
随着世界最高公路隧道——雀儿山隧道通车在即，人们惊喜地发现，德格，竟然有那么多值得关注的地方。
德格，是康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地。在其境内的中国藏传佛教印经院之首德格印经院内，近三十万块手刻经版成为世界奇观；风景如画的阿须草原，格萨尔王史诗般的英雄故事，在这里世代流传；八坞虫草、玉隆大黄、红景天等500多种中藏药野生药材，让这里成为宝库。
立足实际，突出优势，德格砥砺奋进，破浪前行在一条具有中国特色、藏区特征、甘孜特点、德格特情的发展之路上：到“十三五”末，全面建成小康德格，基本建成康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地三大品牌世界旅游目的地和产业集聚地，初步建成川青藏三省结合部物流中心和游客集散中心。
做实顶层设计 全县综合经济实力持续增长
走进夏秋季节的德格玉隆草原，蓝天白云下，雪峰皑皑，冰川闪烁，青山融融，绿草茵茵，波光粼粼。40岁的“第一书记”李崇龙在秋季牧场上奔跑折返，看着牧民们播下优质草种，守望着秋天草丰牛壮。
李崇龙告诉记者，他能明显感受到，随着交通瓶颈的进一步破除，越来越多的游客正向德格汇集。
交通大通畅，将使德格迎来崭新机遇，如何抢抓机遇，实现跨越发展？
审时度势，德格县委谋定而动，出炉了路径清晰、目标明确的顶层设计：紧紧围绕全面同步建成小康社会这条主线，实施六大战略，即大力实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、城乡提升、交通先行、生态文明建设六大战略；实施一项行动，即深入开展党建引领行动，不断提升党的建设科学化水平；实施六大惠民工程，即扎实推进文旅商联动、南派藏医药、民族手工艺、教医提质、治水兴水、人才培养就业六大惠民工程。
五年来，德格县坚持以脱贫攻坚为统揽，着力破解制约经济发展瓶颈，抢抓机遇追赶跨越，综合经济实力持续增强。县域经济整体发力：全县地区生产总值实现7.6亿元，较2012年增2.23亿元，年均增9.1%；三产比由2012年的48.0：14.5：37.5调整为2016年45.0：16.2：38.8。农牧民人均可支配收入达8869元，较2012年增4830元，年均增21.33%；城镇居民人均可支配收入达23792元，较2012年增7781元，年均增10.4%。
今年上半年，德格县体现出农业稳、工业稳、收入稳、消费稳、投资回升“四稳一升”发展势头。建成青稞、马铃薯、蔬菜、中藏药材等基地，种植业结构进一步优化。全面落实强农惠农政策，大力推进高原农牧业现代化建设，农业经济形势较好；充分利用丰富的牛奶资源，将丰富的奶原材料加工成高端奶产品，采用“筑巢引凤”方式，引进龙头企业，实现畜牧大县向畜牧强县跨越；城镇居民人均可支配收入同比增长11%。城镇居民生活消费支出增长14.5%，城乡差距逐步缩小。
德格县委书记嘎绒拥忠说，展望未来，德格的机遇与挑战并存，党和国家治藏建藏兴藏的若干政策成为最大的机遇，全面同步实现脱贫奔康目标成为最大的挑战，德格必须做实顶层设计，直面矛盾，聚焦目标，真抓实干，必须紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，聚焦热点难点问题，统筹抓好发展、民生、稳定、党建工作，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决推动德格跨越发展。
着力问计民生 群众获得感幸福感明显增强
晶莹剔透的玉隆拉措（新路海）像一个害羞的姑娘，依偎在雪山脚下。马尼干戈就在离玉隆拉措不远的地方。和想象的不同，偏远的小镇不仅不荒凉，反而呈现出超出预想的热闹。
去年铺好草油路面的马尼干戈大道将小镇分成两半，几条街巷两旁新修了很多两到三层的藏式民居。最早一批开民居接待点的普巴一家，花了几十万元在自家屋子旁边新修了一幢两层大房子，用于旅游接待。楼上楼下共有16个房间，每个房间都有卫生间，还可以洗澡。
这些，也得益于德格坚定地走民生导向的发展之路，以民为本，问计民生，人民群众的幸福指数不断提升。
在全面推进民生服务方面，德格狠抓社会保障政策落实，医疗保险、养老保险全面覆盖，城乡居民医保参保率达98%，参加城乡居民养老保险达40003人，基本实现大病统筹、医疗保险全覆盖；民政救助扶持力度持续加大，累计发放民政救助资金1.64亿元，其中，近两年县级配套1380.6万元；切实推进安居工程建设，投入9397万元，在全州率先兑现2180户干部职工“安心工程”补助。
同时，德格扎实推进教育事业发展。稳步实施“十年行动计划”，深化“124N+X”校点布局建设，累计投资3.06亿元，实施教育项目56个，完成“3+3”“6+3”精品化学校建设37处。投资8500万元的马尼干戈寄宿制学校建成投用，投资8000万元的龚垭寄宿制学校完成建设并投入使用，新建、改建乡镇学校24所，新建乡镇幼儿园15所，新增校舍面积9.6万平方米，农牧区教育条件明显改善。抓好特色办学，着力在双语教学、网络办学等方面持续发力，全县31所学校配置电子白板和教学一体机381台，241个班级实现“班班通”。狠抓校园文化建设和提升，“一片区一主题、一校一品”校园文化在全县蔚然兴起，为培养“智勇勤善、树德立格”的新时代康巴人而不断努力。
此外，德格依托州人民医院战略托管和成都高新区、新都区、简阳等援建帮扶，推进卫生事业发展，全县医疗服务水平整体提升。卫生设施建设进一步强化，累计投资1.41亿元，实施卫生项目29个，26所乡镇卫生院标准化建设全面完成，县医院、县藏医院主体设施建设全面更新，县、乡两级医疗机构医疗设施不断充实，26个乡镇藏医诊疗科室全面普及，远程医疗成为现实。0-6岁儿童麻疹、脊灰、结核等全程计免接种率达到93%以上，婴幼儿死亡率控制在7.5‰以内。
瞄准短板集中发力 脱贫奔康基础支撑更加牢固
“德格虽享有康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地的美誉，但受制于观念、资金和人才等因素，优势资源和特色资源还未得到有效开发与利用，厚积的民族民俗文化资源优势并未转化成文化产业优势，更没有转化成应有的经济优势。”
“观念滞后、创新意识不强，传统认识和思维定势没有完全突破，对资源转化还存在这样那样的模糊认识，身在‘时尚都市\’，心仍在‘传统部落\’。”
“对资源转化的本质内涵、理解定位还不够准确，跳不出思维定式的‘圈子\’。”
……
这一次次自揭“伤疤”的行为，发生在今年3月德格开展的“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动上。
德格县委副书记、县长黄杰说，五年间，德格全面找准存在的问题与差距，全县上下凝聚了广泛思想共识。在此基础上，德格以基础民生建设为支撑，瞄准短板增添措施，着力查漏补缺补短板，不断深化脱贫攻坚措施落实。
着力基础扶贫全面施策。争取以工代赈和“两项”资金7460.5万元，投入各类扶贫资金1.89亿元。投入1700万元实施整村推进项目17个，集中解决1.5万余人的饮水安全和行路难问题；落实产业扶贫资金2040万元，农牧民多渠道就业致富门路得以拓展；投入367.93万元，在7个村新建蔬菜大棚110座，完成易地搬迁安置216户；累计投入专项扶贫资金8000余万元，实施新村扶贫工程，完成120户农村住房解困工程，资助非义务教育阶段贫困学生6310人，实施“四小”工程及文化建设项目63个。
着力“四个一批”精准到位。完成扶持和生产发展561户、1122人，种植养殖基地建设有序推进，实施各类职业技能培训700余人次，开辟公益性岗位2500多个；实施移民搬迁安置，让216户、831人住上了好房子；落实“两线合一”政策，让2934户、10383人有了低保兜底保障；推进医疗救助，让贫困户2564户、3361人实现了免费参保。
着力专项扶贫措施落地。累计投入2.89亿元，扎实推进“十七个专项”扶贫工作。完成20个摘帽村通村公路硬化100.1公里；完成3104户农房“五造”工程；完成9个村级活动室、文化室、卫生室打捆建设；按照“一村一产业”标准，20个“摘帽”村推广经济作物种植1.8万亩；推进贫困户风貌美化和庭院绿化建设，倡导文明风尚和良好生活习惯，优化村规民约，良好的社风民俗逐步形成，脱贫目标基本实现。
突出多元产业要素培植 新的经济增长点逐步形成
去年10月，一场藏族手工艺文明展在北京798艺术区成功举行，来自德格的铜铸、陶艺、木雕、编织缝纫、锻造、金银加工、唐卡等11种手工艺产品和22位传承人的故事，在首都打开了展示康巴文化的窗口。
今年4月17日，在有着中国“不丹”美誉的德格麦宿片区，县乡扶持的当地27个手工艺教学班开班。达马镇、普马乡、白垭乡掌握各类手工技艺人才已达1000多名，已开发出文化旅游产品200多个，60多个品种进入北京、上海、广东等地市场。
德格依托自身资源找出路，着力在文化旅游、藏医药、特色农牧业等领域寻求新的突破，加大产业要素培植，促进产业发育。
为抓实文化旅游业，德格以《生态文化旅游总体规划》为引领，突出点、面结合，抓要素培植。抓住品牌宣传推介、旅游设施建设和产业链基础补充等关键点，投资630万元，完成9个观景台和沿国省干道旅游线路标示标牌制作，引导培育民居接待点14个；按照“一轴两翼”布局，抓牢“康巴文化”“格萨尔文化”“民族手工艺”“生态文化走廊”等产业园区建设的关键面，全力推进“四大文化”项目建设。投资2500万元的阿须格萨尔博物馆新增变更主体建设完成，《大藏经》雕版复刻完成10500块，140公里的生态文化走廊建设规划进程推进，康巴文化研究院工作扎实开展，玉隆拉措、多瀑沟景区前期评审，以及麦宿手工艺园区建设持续推进。
为抓实藏医药业，德格坚持藏医药“学研并举”和事业、产业“两条腿走路”，以县藏医院和宗萨藏医药有限公司为源头，推动藏医药业多点发力，积极引导多家民营机构参与发展，县藏医院硬件设施规模化、软件管理规范化目标实现，宗萨藏医院医药园区建设落地。完成藏药新品研发注册135种，藏医药营销实力更强，产业路径更宽。已建成德格宗萨藏医药公司中药饮片厂，截至6月底，全县累计完成中藏医药业总产值3600万元。
为抓实特色农牧业，德格以新型城镇化建设为引导，努力推进农旅互动和“三化联动”发展，狠抓特色农牧业，以温拖示范区、沿雅砻江流域为基地的种植养殖新模式逐步推广，30座蔬菜大棚发挥实效。突出药农结合，建立中藏药材产业基地2000余亩，着力土地流转试点推广，在龚垭乡、温托乡、年古乡、中扎科乡流转土地1000余亩。成立县农畜产品有限责任公司，有力推进特色农牧业与市场接轨。
从顶层设计到问计民生，从产业发展到脱贫奔康，上一个五年，德格在交通相对不便的情况下，砥砺奋进。下一个五年，相信德格将乘着雀儿山隧道开通的东风，在新的起点上，扬帆前行。
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