整合供销社优势资源 全面启动体制机制创新 甘孜州农牧供销合作局助推脱贫攻坚上新台阶

□本报记者 冯丹 整理

甘孜州位于四川西部，康藏高原东南，地处“三江源头”，是全国14 个集中连片特困地区、全省扶贫攻坚“四大片区”之一。甘孜州18个县（市）均为深度贫困县，贫困发生率高出全省平均水平10个百分点，是“贫中之贫、困中之困、坚中之坚”。2017年甘孜州农牧供销合作局成立以来，全州供销合作社行业指导体系和以社有企业支撑的经营服务体系双线运行体制机制建设全面启动，稳步推进，为供销社参与脱贫攻坚打下坚实的组织基础。

加强合作 启动试点

为助推脱贫攻坚探索新路

积极落实省、州战略合作框架协议，甘孜州农牧供销合作局全面启动供销社双线运行体制机制建设试点，全新构建双线运行体制机制，为供销社参与脱贫攻坚提供了可靠的制度保障。

党政重视，统筹推进。州县（市）党委政府高度重视，将供销社综合改革列入农业农村改革重点工作任务。甘孜州委州政府先后多次召开了专题会议，研究部署深化全州供销合作社综合改革各项工作，同时成立了以州政府主要领导为组长的领导小组，统筹推进全州供销合作社综合改革各项工作。各县（市）也成立了相关领导机构，加强对此项工作的领导。州委州政府制定下发了《关于加快推进全州供销合作社体系建设深化供销合作社综合改革的实施意见》（甘委发〔2017〕19号），甘孜州政府办下发了《构建双线运行体制机制试点工作方案的通知》（甘办函〔2017〕211号）等指导性文件，并将“供销合作社年度综合改革目标任务”纳入州委州政府对各县（市）的年度目标督查、考核内容。各试点县（市）党委政府认真贯彻落实州委州政府关于深化供销社综合改革各项任务，及时出台了适合本地供销合作社综合改革的实施意见，为开展试点建设提供了政策保障。

合力攻坚，成效初显。四川省供销社与甘孜州农牧供销合作局先后多次深入泸定、甘孜、丹巴、道孚、炉霍、色达等县，就成立组织机构、组建社有企业、发展特色产业等情况进行实地考察调研，省、州联合组成领导小组和现场工作组，全面指导和帮助各地深入推动双线运行试点建设各项工作。人事组织、发改、财政、商务等有关部门也积极配合，分别出台了支持供销社发展的政策措施，州委办州政府办及时印发了《甘孜州加快供销社综合改革工作推进时限方案的通知》，明确任务、倒排工期，将具体工作任务分解落实到部门、人头，全力确保各项工作任务如期实现。截至目前，甘孜州18个县（市）已挂牌成立了农牧科技和供销合作局，调整完善内设机构，配备分管领导，充实专门业务人员，行业指导体系初步建立，供销社参与脱贫攻坚有了主阵地，甘孜州农业农村发展有了新活力。

上下贯通 共建共享

为助推脱贫攻坚提供优质服务

经营服务建企业。甘孜州政府通过划拨优质资产到州农牧供销合作局，由甘孜州农牧供销合作局与四川省农资集团公司共同出资组建了圣洁甘孜大草原有限公司，重点发展甘孜州特色优质高原农业，培育“圣洁甘孜”特色农产品品牌，为甘孜州农业生产提供高质量的市场服务。公司已完成经营团队组建，制订了发展规划，开展了业务经营，截止目前，公司已实现销售收入1600余万元，服务范围覆盖多个县（市）。同时，州局、圣洁甘孜大草原公司还积极同全州多个县对接协调，启动了筹备组建甘孜、泸定、道孚等县级社有企业工作，推动构建上下贯通、联合合作、共建共享的经营服务体系，带动贫困农牧民就地就业增收，以优质的市场服务积极参与脱贫攻坚。

行业服务建基层社。根据甘孜州各地实际，在区工委所在地按“3253”模式建立具备综合服务功能和独立法人资格的中心供销合作社。“3”即：整合“三资”（资产、资源、资金）、设立“三部”（产销合作部、信用合作部、公共服务部）、实行“三帮”（帮民办事、帮村理财、帮社记账）；“2”即：开展“双代”（代购代销，代耕代养）；“5”即：达到“五有”（有阵地、有机构、有牌子、有人员、有业务）；“3”即：实现“三统”（统一标识标牌、统一服务标准、统一业务范围）。选派“爱农业、懂技术、善经营”的人才领办创办中心供销合作社。在一般乡（镇）依托当地有一定经营经验的能人、专合组织负责人等按“3+N”模式建设集“农资商品、日用品、农村电子商务”三项配置和多种扩展服务为一体的农村综合服务社。甘孜州大力推进基层供销社建设，不断完善行业服务指导体系。目前，已在泸定、甘孜、道孚、炉霍县规范建成了10个中心供销社，有效带动了当地基层组织、农民合作社、综合服务网点和村级公共服务发展，与农牧民建立起了利益联结，开展为农服务有了新的载体和抓手，党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带作用逐步显现，供销特色的为农服务为全州脱贫攻坚提供了新的动能。

下一步，甘孜州农牧供销合作局将以实施乡村振兴战略为抓手，抓住机遇，加强领导，积极探索实践“供销社+小农户+贫困户”的产业扶贫模式，全面推动综合改革各项任务逐级落地落实。

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