深入推进应急管理体系和能力现代化 《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》解读

新甘肃·甘肃日报记者 顾丽娟

1月11日，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省应急管理厅相关负责人就《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》进行解读。

甘肃省“十四五”期间在深化应急体制机制改革方面有什么谋划？加强应急救援体系建设，提升应急救援能力和水平事关人民群众生命财产安全，应急管理部门有什么具体措施？如何考虑进一步提升全省上下、社会各个层级的安全防灾能力？省应急管理厅相关负责人分别进行解读。

持续深化应急管理体制机制改革

“此《规划》是应急部门组建以来编制的第一个五年规划，旨在持续深化应急管理体制机制改革，深入推进应急管理体系和能力现代化。”省应急管理厅相关负责人介绍。

“十四五”期间，甘肃省将持续建立完善各级应急指挥机构，细化应急指挥机构职责，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建和信息发布等全过程管理，健全分级响应机制，明确各类灾害事故响应程序，建立平战迅速切换的指挥响应机制，强化专业指挥，构建规范有序、协同高效的应急管理运行体制。

为此，甘肃省将优化完善应急协作联动机制，完善应急协同指挥程序、内容和方法，定期开展联合行动协同指挥演练，提高应急协同指挥能力，有效衔接“防”与“救”责任链条。

同时，甘肃省将继续修订完善应急管理政策法规，建立健全安全生产地方标准，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。整合应急管理综合执法职责，组建市（州）、县（市、区）应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制。结合示范城市创建需要，建立涵盖城市安全运行相关重点领域的应急管理标准规范。完善常态化普法教育机制，形成符合省情、覆盖全面、科学严密、有效衔接的应急管理法治体系。指导市县修订突发事件总体应急预案及各层级事故灾害专项应急预案，形成上下对应、相互衔接的应急预案体系。建立健全应急演练制度，常态化开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练。

“甘肃省还将加强执法制度建设、加强执法监督、落实‘互联网+执法’机制，积极推行移动执法，利用信息化提高执法的精准性，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。”该负责人说。

加快推进应急救援能力和水平全面提升

“十四五”时期，甘肃省将按照“全灾种、大应急”的要求，统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，确保应急力量指挥有方、协调有序、联动有力、救援有效。

——救援力量结构上，甘肃省将协调统筹推进国家综合队、专业队和社会救援队的建设。

根据灾害类别和工矿商贸业的生产分布，合理规划布局，推进国家“两支”综合性应急救援队伍建设的同时，强化空中救援应急体系建设，加强省综合救援队伍建设；持续推进矿山、危险化学品、建筑、地震、水利、气象、医疗救护、交通运输、电力、通信等专业救援力量建设；进一步加强市县级应急救援力量建设，推进应急管理人员的专业化；支持社会救援队伍建设，壮大民间组织的救援力量。

要形成以国家队为主力，地方专业队为辅助、社会队伍为补充，结构合理、门类齐全、能单独作战的应急救援队伍。

——建设方式上，对专业队伍建设，研究制定完善相关政策，引导其以专为主建设，鼓励向综合性应急救援发展。对社会救援力量建设，通过培训、补助运维费用、协议等政府购买服务的方式鼓励支持企业和社会应急救援力量发展壮大。

同时，加强装备和业务能力建设，按照专用、通用、多用的功能需求，研发配备实用的救援装备，开展经常性的应急救援演练，为完成应急任务奠定坚实基础。通过加强专业队伍政治思想和作风纪律等建设，锻造一支为民服务、敢打硬仗、能打胜仗的应急救援队伍。

——建设方向目标上，国家综合队伍要以应对较大灾难和区域性较重灾害为目标，合理规划布局，建设专、精、尖的区域性队伍。企业和社会救援队伍建设要向与老百姓日常生产生活关系密切的事故灾害方向发展，突出一般的交通事故、溺水、被困、走失等的大概率小影响的灾难灾害的应急救援。

进一步提升全省各级安全防灾能力

开展全民安全防灾教育，加强生产经营单位从业人员安全培训，培育应急管理人才队伍，是凝聚全社会安全发展共识、推动高质量发展的基础工作。

“面对应急管理面临的新形势、新要求，加快构建具有甘肃特色，符合安全生产、防灾减灾救灾和应急管理特点规律的全民性安全防灾教育体系显得尤为迫切。”省应急管理厅相关负责人说。

据介绍，“十四五”时期，甘肃省将打造一个矩阵、建设三个基地。

以省级应急安全宣传信息服务平台为关键平台，整合利用厅门户网站和新媒体平台，完善全媒体内容生产服务，打造覆盖省、市（州）、县（市、区）应急系统信息资源共享和便民服务、政民互动平台，实现一次采集、多种生成、一键发布、多终端传播，形成宣传矩阵效应。

同时，不断建设安全防灾宣传教育培训基地。推动各地整合现有资源，分期分批次建设涵盖安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防灭火等重点领域的体验馆、安全教育展馆、主题公园和安全文化长廊等安全防灾宣传教育培训基地，组织开展体验式安全防灾教育培训，积极向社会公众普及安全防灾和应急管理知识技能。

“以提升从业人员安全隐患排查和安全风险识别能力为目标，推动甘肃应急管理学院实训中心项目建设。打造风险隐患排查、应急演练、消防救援、安全应急科普、防灾减灾救灾等实训模块和安全生产实训基地，以实景服务实战，以实训促进实践。”该负责人介绍。

加强与人社、住建等多部门协作联动，拓展相关行业领域培训业务，打造一批综合门类齐全、专业优势突出的综合培训示范基地。

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