健全矛盾预防机制 大力建设平安乡村
朱晓静
实施乡村振兴战略，平安乡村建设是重要保障，关键要做好预防化解矛盾纠纷工作，构建乡村治理体系，提升当前农村社会治安综合治理能力。
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出健全现代乡村治理体系，并将健全矛盾纠纷多元化解机制、深入排查化解各类矛盾纠纷作为建设平安乡村的重要举措。实施乡村振兴战略，平安乡村建设是重要保障，其关键是要做好预防化解矛盾纠纷工作，构建乡村治理体系，提升当前农村社会治安综合治理能力。因此，作为建设平安乡村的重要手段，农村社会矛盾预防十分必要与重要。维护农村社会稳定，从源头上预防减少与有效化解社会矛盾，不仅需要探索与完善各种农村社会矛盾与纠纷的化解机制，也需要转变思路，在积极化解纠纷矛盾的同时，注意从源头上预防农村社会矛盾的发生。
在新的时代条件下，根据建设平安乡村的要求，需要继续健全农村社会矛盾预防机制，及时排查矛盾纠纷，从萌芽与细微处入手，抓早抓小，有效维护农村社会和谐稳定。具体而言：一是坚持以人民为中心的理念。平安乡村建设的本质就是通过完善乡村治理体系，确保乡村和谐稳定，为实施乡村振兴战略保驾护航。因此，在健全农村社会矛盾预防机制的工作中，各级党委和政府要坚持以人民为中心的理念，把维护平安乡村、和谐乡村、幸福乡村作为建设目标，努力创造安全、稳定、公正的发展环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二是完善农村矛盾预防和排查的指导性政策。随着农村土地制度改革深化和农业农村发展，一些新的矛盾风险凸显，然而实践表明，乡村治理主体可能对矛盾发生、发展及变化规律缺少深入和系统的把握，缺乏专门针对农村矛盾预防和排查的指导性规范。为精准发现矛盾风险点，乡村治理主体需要坚持实事求是、因地制宜、因时制宜，在调研走访的基础上，建立与完善农村矛盾预防和排查的指导性政策，并结合实际情况与需要，将相关政策规范的操作实施制度化，最大程度地发挥矛盾预防和排查的作用。
三是加强村社治理的结构创新。农村作为我国最基本的治理单元之一，村两委可以视为社会治理最敏感的神经末梢，对于矛盾出现的各种端倪，村委具有提前发现的很大可能性与最优条件。因此，加强村社治理的结构创新，注重把村两委干部作为矛盾预防机制的主要领导者和践行者，充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部的矛盾发现与化解能力建设，打造一支“本社区化”的乡村基层治理队伍，提升村社治理水平。
四是创新农村社会矛盾处理模式。建立由村两委干部主导，其他主体力量积极参与的覆盖农村各领域的矛盾监测体系，对农村各类矛盾风险产生、发展历程及趋势进行排查与分析，与化解机制、救助机制相结合，形成事前预防、事中化解与事后救济的全方位运行的社会矛盾治理体系。
（作者系甘肃政法大学经济学院副教授，本文系甘肃省社科基金重大项目“甘肃省农村社会矛盾预防机制实证研究”的阶段性成果。）
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