强化领导干部经济责任审计

李 虹

近年来，我们在地方党政主要领导干部经济责任审计过程中，积极探索创新，通过一盯两延三回看的方式，深入分析问题产生的原因，透过现象看本质，找出制约政策畅通的断点、堵点、痛点，既有助于准确定性和界定责任，也有利于更好地提出完善体制机制的合理化建议，促进地方党委政府及有关单位和部门加强管理、完善制度、堵塞漏洞，建立长效机制，有效促进解决问题。

“一盯”就是盯主要环节。侧重分析查找问题产生的环节，是前期审批及决策等环节造成的还是执行落实过程中形成的，使定性定责更加准确、客观。如建设项目缓慢问题有可能是前期由于土地性质不合规、不符合规划要求、审批时间过长超时限、前期论证不充分等立项审批环节造成，也可能是资金拨付使用环节由于存在资金缺口、滞留或被挤占挪用造成，也可能是建设环节由于招投标时间较长、程序有问题、施工单位资金不足、未按期开工、完工、建设过程中频繁调整、变更过多造成。只有找准问题的根源，才能准确界定是违规审批、未履行招投标程序的问题还是挤占挪用资金、超概算的问题。

“两延”一是前延过程，针对问题向前追溯前期形成和演变过程，如项目建成后闲置问题，要进一步向前追溯项目的可研报告，是论证不足、脱离实际，还是建设周期过长，建设过程中技术更新、需求发生变化，或是建成后管理不到位造成的，界定是前期立项的责任，还是项目实施单位的责任或者后期管理部门的责任。二是后延效果。有些问题虽然体现在项目或资金上，但还要进一步分析问题造成的结果和影响，关注存在的政策不落实、决策不合规等问题是否造成资金、项目损失浪费、质量效益低下、存在风险隐患等不良后果和影响，是否未达到预期的目标。

“三回看”一是回看监管职责，查找责任盲区。针对发现的问题，追溯监管部门职责衔接是否顺畅、到位，有无相互推诿、职能不清影响项目及资金的效益；部门内部之间业务有无脱节，查找监管的“真空地带”，促进业务流程的改进和部门之间业务的衔接。如有的地方对于基础设施配套费的管理，由于市区两级住建部门审批和收费业务相互脱节，市级住建部门不掌握缴费情况就发放施工许可，没有将缴清费用作为审批条件和前置程序，造成欠缴问题突出，清缴难度加大。二是回看管理制度，查找机制漏洞。针对执行效果不佳的问题分析是否存在考核、奖惩机制的缺乏，促进相关管理制度的修订、完善。如考核制度不科学、指标制定不合理，就有可能出现执行过程中唯考核指标是举的现象，追求短期业绩，有的任务只考核数量、不考核质量。如招商引资方面重签约、轻落实、轻服务，使得有些项目签约后长期无法落地或项目投资方终止投资，造成项目到位率低；有的招商引资项目仍以房地产及商业开发项目为主，成长性、发展前景好的企业并不多，引进项目规模小、质量低，对地方经济的促进带动作用不足。三是回看遗留问题，客观界定责任。针对一些时间较长，属于前任领导任期内形成的比较复杂的遗留问题，既有政策调整的因素，也有决策不当的原因，对这类问题要综合考虑问题的严重程度、相关政策的要求以及解决的效果等情况审视评价所做的工作和应承担的责任。如生态问题具有系统性、循环性、关联性特点，是一段时期部分地区片面追求经济增长忽视环保留下的病根，恢复需要持续的投入和治理，对这类长期存在的遗留问题，应客观分析领导任期内是否重视这项工作，积极投入资金、制定办法进行改善，对任期内的工作给予客观评价。

（作者系甘肃省审计厅地方领导干部经济责任审计处处长）

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