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以城带乡推动乡村振兴

陇南日报 2021-04-08 00:48 大字

袁凤香

党的十九届五中全会提出,“全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”。当前,甘肃乡村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,要推进乡村振兴,仅仅依靠乡村的力量是远远不够的,必须坚持以工补农、以城带乡,依靠城镇优势生产经营主体、良好组织形态、现代化生产方式、先进科学技术来激活乡村各类资源和要素,促进乡村比较优势得到充分发挥、发展潜力得到有效释放。

建立城乡融合机制。城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化,促进城乡共同繁荣。要因地制宜,加强要素融合,培育城乡融合发展的内生动力;促进产业融合,形成城乡融合发展的关键支撑;加强空间融合,夯实城乡融合发展的物质基础;促进政策融合,强化城乡融合发展的制度保障。要通过充分发挥农业产业化、农村社区化这两大优势,深入推进生产园区、生态景区、生活社区“三区”共建共享,把工业和农业、城市和乡村作为整体统筹谋划,促进城乡在政策制定、规划布局、物质基础、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展,推动形成新型工农城乡关系,在城乡融合发展中振兴乡村。

发挥城镇带乡作用。促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移,引导城镇的资本、人才、先进技术等生产要素流入乡村,实现生产要素在城乡之间的双向自由流动。当前,尤其要发挥小城镇和城镇企业的作用,使其成为以城带乡的基本支撑。对甘肃而言,既要顺应新型城镇化趋势,又要适应逆城镇化的热点,鼓励城市人才、资本和消费“上山下乡”,全方位实现新型城镇化与乡村振兴的互促共进。一方面要发挥好正向促进作用,通过新型城镇化带动乡村振兴发展,引导部分脱离农业生产的农民流向城市,推动农业人口向城市转移;另一方面要发挥好逆向拉动作用,带动城市人才、资本、技术等资源向农村流动,改变或改善农村城市间要素流动逆差的问题,实现两者互联互动。

发展壮大乡村产业。乡村振兴,关键是产业振兴。要以工业立乡的思维谋划乡村产业发展,在乡村打造全产业链。农业龙头企业要设立研发中心,依托“粮头、农头”资源,围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品,形成生产、加工、仓储、销售一体化的全产业链发展模式。全面提升农业产业化发展水平,提高农产品加工率、加工层次和增值效益。要在优势产区和产业园区,围绕农业优势资源规划主导产业和配套项目,积极培育相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。让农产品的品质结构从“大路货”向“精深特”转变,把“食”做出名堂、声誉、品牌和价值。鼓励和引导企业改变“初加工”、突破“原字号”,从上游向中下游扩展产业链,从低端向中高端方向延伸价值链,向“食尾”“工尾”聚焦升级,延长多条乡村农产品精深加工产业链。

构建公共文化服务圈。要把城镇和乡村贯通起来,推动城镇基础设施向农村延伸,城镇公共服务向农村覆盖,城镇现代文明向农村辐射。要通过推行农村社区化,以社区为中心,实现基础设施和公共服务等资源下移,构建起乡村组三级“一刻钟服务圈”。要依托乡镇、街道、村民小组办公地搭建起各类艺术馆、文化馆、公共图书馆、博物馆,还要搭建起综合文化站、社区文化活动中心、文化大院,实现农家书屋的全覆盖、全部免费开放。以社区为平台,集聚土地、人才、资金等资源要素,破解村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等难题。要加快推进新时代文明传习所建设,切实开展好“道德模范”“身边好人”“最美孝星”“致富能手”等推荐评选活动。

优化发展空间布局。通过改善环境,优化城乡融合发展空间布局。要打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、环境优美的生态空间。要致力于推进乡镇村区域的绿色化、景区化,坚决打好污染防治攻坚战,努力打造宜居宜业美丽乡镇村。同时,发挥农村生态环境优势,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富和生态美的有机统一。要搞好新时代的乡村规划设计,推行大保护小开发,将开发与保护结合,加强社会治理、经济发展和改善生活的关联,对美好生活、美丽家园进行统筹规划。要推进农村集体低效用地整治和再开发,加快农村地区产业升级;绿化提升改造村庄内部零星、闲置地块,并建立有效、科学、明晰的长效管理制度,持续改善提升农村人居环境;坚持民事民管、民事民议、民事民办,完善乡村“三资”体系;盘活闲置资源开辟绿色通道,建立“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制,促进农村富民增收。(摘自《甘肃日报》)

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